Interpretacion Juridica

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“SIMÓN RODRÍGUEZ”

NÚCLEO CARICUAO

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD I

Especialidad: Administración Integrantes Equipo N 2:

Mención: Recursos Materiales y Financieros Marfelis Peña CI: 17143409

Sección: “C” Mendoza Luis CI: 12002729

Facilitador: Profesor Ulises Capella

Caracas, Abril 2011

Índice

Pág.

Índice 2

Introducción 3

La Administración Pública 4

La Administración Pública y la Distribución de Funciones 7

Corrientes que estudia la Administración Pública 9

Relación Entre Administración Pública y Privada 12

Evolución Histórica de la Administración Pública Venezolana 14

Conclusión 17

Bibliografía 20

Introducción

Dada la importancia que hoy y desde siempre ha representado la administración de los bienes recursos y materiales con que cuenta un ente bien sea, gubernamental, privado o particular; es de considerar de vital importancia comprender los aspectos relevantes que enmarcan esta actividad, no sólo por los principios que en ella se contienen sino por el adecuado uso y normas legales que rigen dicha actividad. En el presente informe de investigación se abordan aspectos a considerar para comprender el hecho de la actividad administrativa ejercida por el ente gubernamental y la influencia que ha tenido a lo largo de su evolución histórica en Venezuela.

La administración consiste en la actividad que desempeñan los individuos o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer. La administración es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los recursos con que la naturaleza dispone para su explotación en potencia, son en realidad limitados. Entendiendo un poco el concepto de Administración Pública se debe analizar las corrientes que estudia, por lo cual se destacan Escuela de Viena, para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la “teoría de la formación del derecho por grados”, y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. Escuela Francesa, sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos, Doctrina italiana, los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho.

Como parte importante de este informe es necesario establecer que existen diferencias y semejanzas que relacionan la administración pública y la privada tal como que la administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado y la administración privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de ganancias.

Por último evocando la evolución histórica de la administración pública en hechos de que corresponden a la época colonial periodo de 1498 a 1810 la administración pública era autócrata, rígida, esclavizante y opresora, a partir de 1904 en pleno desarrollo del Castrismo la administración pública mostró signos de caos Desde 1953 a 1958 la corrupción administrativa favorece el saqueo del país, este régimen sirvió de ambición foránea, y en ellas encuentra recíprocamente su mayor base de sustentación.

Todos estos aspectos que marcaron a través de la historia los principios de la administración pública venezolana serán ampliados durante el desarrollo del informe.

La Administración Pública

La palabra administración tiene su origen en el latín, y se compone por el prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir. Ello en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy aún puede adoptarse como sinónimo del ejercicio de la dirección de una institución, o en otros casos más comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.

La administración consiste en la actividad que desempeñan los individuos o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer.

La administración es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los recursos con que la naturaleza dispone para su explotación en potencia, son en realidad limitados.

Tanto las personas como las entidades públicas pueden practicar los actos que tiendan a la administración de sus bienes, pues ambas tienen necesidades que cubrir ante la escasez de haberes.

Así se observan tres diversas circunstancias de aplicación de la administración, y que consisten en las siguientes:

a) La administración que es efectuada por los particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como administración privada.

b) La administración que realizan los tres órganos gubernamentales para poder satisfacer sus requerimientos propios, tal como lo hacen las personas colectivas, mal llamadas morales; esta administración que realizan los órganos del gobierno para aprovisionar sus necesidades, tiene las características de ser interna y mediata. Es interna porque los órganos públicos tienen necesidades propias que satisfacer, mismas que deben proveer primeramente para garantizar el eficiente desempeño de las funciones que les han sido depositadas. Es mediata porque con su realización, los órganos públicos no efectúan sus funciones, pero sí es un medio que les permite a los órganos como a cualquier otro individuo, satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres órganos utilizan sus provisiones para ejecutar las funciones de que son depositarios para atender al bien general.

c) Por último la administración que realiza el poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos Administración Pública, tiene las características de ser externa respecto del órgano Ejecutivo que la realiza, así como cumple con la cualidad de ser inmediata.

La administración pública es externa respecto al órgano Ejecutivo ya que con su aplicación no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la población. Y también la administración pública es inmediata, porque el ejecutivo al practicarla, realiza de forma directa la prestación de un servicio público que de igual manera beneficia a la colectividad.

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso.

El Artículo 141 de CRBV señala:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

Se define la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

La Administración Pública y la Distribución de Funciones

Desde que se consagró la distribución de funciones como la forma adecuada para organizar al Gobierno del Estado moderno, se pretendió que cada uno de los Poderes en que se depositaban, ejercieran exclusivamente

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