LICENCIADA EN DERECHO Y CIENCIAS POLITICA

INDICE

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I:

CONCEPTO, DEFINICIONES Y GENERALIDADES DE HACIENDA PÚBLICA

A. CONCEPTO Y DEFINICIONES DE HACIENDA PÚBLICA

B. GENERALIDADES DE HACIENDA PÚBLICA

1. Fines principales de la Hacienda Pública:

2. Funciones De La Hacienda Pública

3. Proveer bienes sociales o públicos

CAPÍTULO II:

CÓDIGO FISCAL DE PANAMA Y LA HACIENDA PÚBLICA. (Ley 8 de 27 de enero de 1956)

A. ANTECEDENTES DEL CODIGO FISCAL

B. DEFINICIÓN DE HACIENDA PUBLICA SEGÚN EL CODIGO FISCAL

1. BIENES NACIONALES

2. ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES

3. ADQUISICIÓN DE BIENES

4. DISPOSICIÓN DE LOS BIENES NACIONALES

5. LICITACIONES PÚBLICA

6. BIENES OCULTOS DE LA ACCÓN PARA LA RECUPERACIÓN DE BIENES.

7. LAS RIQUEZAS NATURALES DEL ESTADO

8. TESORO NACIONAL

9. PRESUPUESTO PÚBLICO

CAPÍTULO III

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) Y LA HACIENDA PÚBLICA ( Ley 97 de 21 de diciembre de 1998)

A. Reseña histórica del Ministerio de Economía y Finanzas

B. Otros Aspectos de la Institución

C. FUNCIONES GENERALES

a. En materia de Economía, Inversiones Públicas y Desarrollo Social

b. En materia presupuestaria:

c. En materia de finanzas públicas:

d. En materia de administración pública:

D. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

CONCLUSIÓN

RECOMENDACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

En general, el estudio que lleva a cabo la disciplina de la hacienda pública busca lograr tres objetivos fundamentales: la redistribución para dar un mayor bienestar a la población por medio de una distribución más equitativa de los recursos, la estabilidad y el desarrollo de la economía, objetivos que si se cumplen, permiten el buen desempeño presente y futuro del país.

Para lograr los objetivos, las entidades públicas deben realizar tres actividades fundamentales: obtención de ingresos y otros recursos, ejecución y control de los gastos e inversiones, elaboración y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas.

En esta investigación, develamos aquellos aspectos contenidos en el Código Fiscal de Panamá y en las leyes que tienen que ver con el Ministerio de Economía y Finanzas que se relacionan directamente con la Hacienda Pública.

Es por eso que mediante la elaboración del presente trabajo, y con el estudio de la Ley 8 de 27 de enero de 1956 por la cual se aprueba el código fiscal de la República y sus reformas, ampliaremos el conocimiento de esos aspectos que se relacionan con la Hacienda Pública.

De igual manera, revisaremos la Ley Nº 97 de 1998, por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas, y mediante la cual se buscaba transformar la Administración Pública a fin de dar mayor coherencia e integralidad a la gestión financiera y presupuestaria del Estado, así como brindar una mayor definición y coordinación de las políticas económicas, fiscales y sociales.

La investigación es de tipo descriptiva y explicativa. El documento está destinado para los estudiantes de Hacienda Pública interesados en nutrirse sobre el tema y sus reglamentaciones.

CAPÍTULO I

CONCEPTO, DEFINICIONES Y GENERALIDADES DE HACIENDA PÚBLICA

C. CONCEPTO Y DEFINICIONES DE HACIENDA PÚBLICA

Es importante precisar que la Hacienda Pública está constituida por una interrelación dinámica entre recursos y gastos, entre recaudación de ingresos y gastos, entre recaudación de ingresos y realización del gasto público.

El Código Fiscal de la República de Panamá, en su artículo 1° de la Ley 8 del 27 de enero de 1956, hace referencia a la Hacienda Pública como Hacienda Nacional y la constituye el conjunto de bienes, rentas, impuestos, acciones y servicios pertenecientes al Estado

De forma más clara se plantea que el concepto de Hacienda Pública se puede definir bajo un enfoque objetivo o subjetivo.

En el enfoque objetivo la Hacienda Pública está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde al Estado.

En el enfoque subjetivo se hace referencia a la Hacienda Pública como titular de funciones públicas en especial de las funciones financiera y tributaria.

Siguiendo el enfoque subjetivo, podemos definir a la Hacienda Pública como el conjunto de órganos de la administración de un Estado encargados de llegar los recursos económicos a las arcas del mismo, así como los instrumentos con los que dicho Estado, gestiona y recauda los tributos

El diccionario enciclopédico de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas de Torres, siguiendo el enfoque objetivo define a la Hacienda Pública como el cúmulo o conjunto de bienes del Estado, muebles e inmuebles, rentas, impuestos y demás ingresos, destinado a la satisfacción de las necesidades públicas y al progreso nacional.

El profesor Carl S. Shoup, anota: “La disciplina de la hacienda pública describe y analiza los servicios subvenciones y gastos sociales del sector público así como los métodos para financiar estos gastos, los impuestos, el endeudamiento, la ayuda económica del extranjero y la creación de dinero”.

D. GENERALIDADES DE HACIENDA PÚBLICA

Después de haber revisado diversos conceptos y definiciones de Hacienda Pública, podemos precisar que Hacienda Pública es una rama de conocimiento económico que tiene por objeto el estudio del Sector Público o economía pública, que comprende:

• Ingresos públicos

• Gastos públicos

• Presupuestos públicos donde se recogen ingresos y gastos, así como posibles déficit presupuestarios y formas de financiarlos, déficit presupuestario, deuda pública

• Comportamiento del sector público en una economía de mercado.

• Toma de decisiones públicas

4. Fines principales de la Hacienda Pública:

 Obtención de ingresos y otros recursos,

 Ejecución y control de los gastos e inversiones y,

 Elaboración y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas.

5. Funciones De La Hacienda Pública

Entre las funciones básicas que cumple la hacienda pública en el contexto económico tenemos fundamentalmente las siguientes:

5.1. Redistributiva del ingreso y la riqueza.

Esta función es la que se ocupa de la provisión eficiente de bienes sociales, apartándose del mercado y corrigiendo un tipo de problema que tradicionalmente surge en el análisis económico, el cual es el uso eficiente de los recursos; ya que la distribución de la renta establece las preferencias de determinados consumidores.

En el contexto económico, esta función busca como objetivo mejorar la distribución global de la renta nacional entre los diferentes sectores de la población, por tanto al ser mayor el atraso económico de un país, es mayor la deficiencia en la distribución de la renta; es decir, esta se concentra en pequeños segmento de la población. En este sentido la hacienda pública busca mejorar la distribución de la renta nacional, introduciendo instrumentos y políticas en función de dicho objetivo, con lo cual juega un papel clave para determinar las políticas en materia de impuestos y transferencias.

En ese sentido y siendo el aspecto tributario un factor importante en este proceso de distribución, se hace necesario conocer los sistemas tributarios utilizados:

 Progresivo: Consiste en que a medida que la base tributaria aumenta, la tarifa también lo hace. Este sistema permite alcanzar la equidad vertical en oposición al impuesto proporcional en el que a todos los contribuyentes se les aplica la misma tarifa sin importar su renta. Este sistema apunta a alcanzar una equidad horizontal.

 Aranceles selectivos. Busca que ciertas mercancías paguen un arancel más elevado.

 Incentivos tributarios: prevé exenciones, subsidios y similares para algunos ingresos o actividades económicas.

5.2. Estabilizadora del poder adquisitivo de la moneda

Para el cumplimiento de la función estabilizadora, la Hacienda Pública ofrece unas herramientas orientadas a que en el medio económico exista la cantidad adecuada de dinero circulante, de tal manera que garantice el movimiento mismo de la economía, sin desbordar los medios de pago; así por ejemplo, las políticas de restricción del gasto ayudan a disminuir la masa monetaria.

5.3. Anticíclica (Incremento de demanda, empleo y producción)

El Estado es el responsable de hacer permanente presencia para ir corrigiendo los desequilibrios que se presentan, en especial en relación con la caída de la demanda, el desempleo y la parálisis en la producción. Esta función busca asegurar el pleno empleo y optimizar los factores de la producción, mediante la política fiscal y la hacienda funcional (contribución de la hacienda pública a la política de empleo).

La rama de estabilización y la política presupuestal, producen efectos sobre el empleo, el nivel de precios y el desarrollo. Si la relación clásica entre oferta de dinero y gastos monetarios se ve rota por la preferencia a la liquidez y los sueldos y, los precios se mantienen rígidos, la economía se desvía de su

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