La Contabilidad Guernamental Como Herramienta De La Transparencia

La transparencia y la rendición de cuentas constituyen atributos de un gobierno democrático en su relación con la sociedad;

“La Contabilidad Gubernamental como herramienta principal de la transparencia”

Introducción.

En un estado de derecho los servidores públicos tienen la obligación de informar a la ciudadanía la manera como fueron administrados los recursos públicos, de ahí la necesidad de controlar y registrar las operaciones presupuestarias y contables, derivadas de la gestión pública, permitiendo la elaboración de información financiera en forma consistente, oportuna, comparable, periódica, entre otras.

La contabilidad se basa en un marco conceptual, que facilita la rendición de cuentas debiendo ser confiable y transparente para satisfacer las necesidades de los usuarios, quienes son los que evaluarán en última instancia la gestión administrativa de los servidores públicos.

La Armonización Contable surge de la necesidad de contar con información comparable y consolidada en materia financiera, económica y presupuestal del sector gubernamental dado el papel tan trascendente que juega en el desarrollo de las economías y en los proyectos de inversión público-privado, destacando sus beneficios en la rendición de cuentas, análisis, fortalecimiento e impulso de la transparencia, así como el combate a la corrupción y prácticas ilícitas.

En Jalisco se tienen constituidos más de 560, entes públicos, tomando en cuenta que estos pueden ser; Poderes, (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), OPD’s, (Organismos Públicos Descentralizados ya sea del Gobierno Estatal o del Municipal); Organismos Constitucionalmente Autónomos.

Ventajas:

La contabilidad gubernamental debe ser aprovechada ya que sus objetivos son claros al establecer entre otros:

1. Bases para integrar la información pública en materia financiera, presupuestal y patrimonial;

2. Transparentar y mejorar la rendición de cuentas en la gestión del Sector Público;

3. Que la fiscalización de los recursos y evaluación en la ejecución de programas estratégicos y de austeridad del gasto sean más clara;

4. La consolidación de la información financiera;

5. Reconocimiento del método de depreciación de inversiones de activos como elemento de medición de la reposición de bienes en las estimaciones presupuestales;

6. Mejor calidad de la información para evaluación de niveles de endeudamiento y calificación de deuda;

7. Mayor exigencia por parte de las calificadoras, lo que implica mayor profundidad en el contenido de la información financiera:

8. Registro y valuación de las provisiones que se constituyan para hacer frente a los pasivos de cualquier naturaleza;

9. Registro único de eventos económicos, presupuestarios y financieros para todas las entidades de Gobierno;

10. Nuevos esquemas de colaboración entre los sectores público y privado conocidos como Asociaciones Público-Privadas (APP);

11. Inversión en el desarrollo de programas y modelos que les permitan contar con tecnología de vanguardia y mejorar los servicios a los ciudadanos;

Beneficios

En términos generales, los beneficios de la Armonización Contable se pueden resumir en los siguientes puntos:

12. Impulsar significativamente la transparencia y rendición de cuentas;

13. Fortalecer las tareas de planeación, ejecución, control, evaluación y fiscalización;

14. Contar con información consolidada en apoyo a la planeación nacional y regional;

15. Disponer de esquemas que apoyen la gestión gubernamental (toma de decisiones);

16. Inhibir prácticas discrecionales, ilícitas y de corrupción;

Necesidades.

Concientizar a los funcionarios que dirigen los entes públicos de la obligatoriedad, e importancia que esto significa, para lograr los objetivos y aprovechas todas las bondades, independientemente de las sanciones a las que se pueden hacer acreedores por no cumplir con la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Elaboración de un programa de capacitación a todos los niveles y las diferentes áreas ya que estas disposiciones no solo afectan a las áreas contables.

Apoyar con tecnología a los organismos con menores recursos financieros, como municipios y OPD’s Municipales.

Aprovechar la infraestructura que actualmente mantiene el Colegio de Contadores Públicos de Guadalajara, Jalisco, A. C., elaborando convenio de capacitación a todos los funcionarios públicos de las diferentes áreas.

Problemática:

El sistema de gobierno con tres esferas de competencia (federal, estatal, municipal) con cierta autonomía de decisión:

1. Los gobiernos locales, dada su autonomía y necesidades de información y de rendición de cuentas, han desarrollado su propio marco normativo;

2. Criterios contables enfocados al ejercicio del gasto y presupupuesto, principalmente;

3. Algunos municipios enfrentan limitaciones económicas para uso de tecnología y modernización de sus sistemas de información contable;

4. En la mayoría de los gobiernos locales no existe una adecuada contabilidad patrimonial;

5. Definición sobre registro de infraestructura y reservas naturales;

1. Complejidad en los procesos descentralizados;

2. Planeamiento de nuevos sistemas;

3. Cuantificación de los pasivos contingentes y valuación de activos;

Retos de la administración pública:

1. Cambio cultural y compromiso por parte del personal de las dependencias y entidades gubernamentales;

2. Análisis y adecuaciones de robustos sistemas de información que soporten los requerimientos necesarios;

3. Coordinación entre todos los niveles de gobierno y el personal involucrado;

4. Sanciones para funcionarios que omitan el cumplimiento de la Ley Seguimiento y Evaluación;

5. Oportunidad de la implantación de los sistemas y desarrollo de la tecnología;

6. Adecuación de los procesos de registros contables y financieros en las entidades y dependencias;

7. Registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles;

8. Sistemas contables con base acumulativa y en tiempo real

En suma la armonización contable tiene que enfrentar retos como:

1. Construir un gobierno con calidad total, que utilice los más avanzados sistemas administrativos y tecnológicos.

2. Promover la política de gobiernos abiertos y transparentes, que provea información confiable, suficiente y oportuna sobre el quehacer gubernamental.

3. Garantizar la adecuada administración de los recursos públicos.

En nuestra opinión, será necesario que el Gobierno planee diversas actividades para cumplir con las disposiciones que marca la Ley General de Contabilidad Gubernamental, entre otras cosas:

1. Llevar a cabo un análisis de los procesos operativos, financieros y administrativos, para identificar las brechas entre la situación actual y el estado deseado para cumplir con los requerimientos;

2. Analizar el marco legal y normativo para llevar a cabo las reformas que contemplen los cambios necesarios para cumplir con la LGCG;

3. Estructurar y diseñar el Modelo Contable Gubernamental Armonizado;

4. Realizar la transición a una contabilidad acumulativa mixta, en la que los ingresos se reconocen cuando se reciben en efectivo y los gastos cuando se devengan:

5. Conformar un marco técnico único, utilizado para integrar los documentos soporte del Modelo: Catálogo Maestro de Contabilidad Armonizado, Instructivo y Guías Contabilizadoras, así como el Manual de Contabilidad Gubernamental;

6. Establecer herramientas técnicas unificadas para el registro contable: catálogo de cuentas, instructivos y guías contabilizadoras;

7. Uniformar los criterios para el registro de operaciones y adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental y estándares internacionales (NIFSP);

8. Establecer criterios únicos para proveer uniformidad en el registro contable, así como en las cuentas públicas (estructuras, contenidos, alcances y oportunidad) que contribuyan a la transparencia y rendición de cuentas;

9. Estandarizar la generación de informes presupuestarios, financieros y patrimoniales, respecto a contenido, estructura, desagregación y oportunidad para mejorar la gestión gubernamental;

10. Fortalecer la planeación, ejecución, control, evaluación y fiscalización de los recursos con que cuenta la Administración Pública

La expedición de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece las bases para un marco normalizado para que la información financiera pública, que dota a las autoridades financieras del país de una herramienta confiable donde sustentar sus decisiones, mejorar el control sobre los recursos públicos, preservar el patrimonio público y coadyuvar a una fiscalización eficaz sobre su administración y uso.

Marzo 2013

José Antonio Guerrero Muño CPC

Certificado en Contabilidad y Auditoria

Gubernamental, por el Instituto

Mexicanos de Contadores Públicos

...