La “Estrategia de País: Honduras”

La “Estrategia de País: Honduras” tiene por objeto plantear de manera breve, pero preci- sa y ágil, las acciones esenciales que permitan orientar la actuación del BCIE en el país para los próximos años. La presente estrategia toma como base analítica una revisión de la realidad del desarrollo social y económico de Honduras, la orientación y visión país que se ha venido confi gurando durante sus últimas administra- ciones y la experiencia operativa y el posiciona- miento estratégico del BCIE como institución de desarrollo. Si bien acciones detalladas en este documento no pretenden ser exclusivas, sí per- mitirán una mayor visibilidad del impacto efec- tivo que sobre el desarrollo de Honduras ejerce la actividad del BCIE y guiarán las futuras y periódicas evaluaciones de su actuación. Capítulo 1: Revisión del contexto social y económico

En el período 2001-2009, la economía hondure- ña creció 4.3%. Este crecimiento fue impulsado principalmente por el dinamismo de la inter- mediación fi nanciera (17.4%), comunicaciones (13.8%), transporte y almacenaje (5.1%) y elec- tricidad, gas y agua (4.3%). Otros sectores im- portantes para la economía, como la industria manufacturera, han reportado un crecimiento más lento (3.9%) durante el mismo período. El dinamismo de los dos primeros sectores men- cionados reposicionó el rol de los servicios en la economía. Es así como la participación en el PIB del sector terciario aumentó de 58.7% en 2001 a 62.5% en 2009, mientras que la del sector secundario o industrial bajó de 26.9% a 25.0% y la del sector primario de 14.3% a 12.4%. En el ámbito productivo, a partir de 2008, la econo- mía hondureña empezó a mostrar los primeros efectos de la crisis, los cuales se profundizaron durante el 2009, cuando se observó una desace- leración generalizada en la dinámica de todos los sectores, como producto de la profundiza- ción de los efectos de la crisis mundial y la crisis política interna. Las actividades más afectadas fueron la construcción, la industria manufac- turera, y el comercio y reparación de vehículos

y artículos personales y del hogar. Estas acti- vidades registraron caídas de 19.1, 10.1 y 11.9 puntos porcentuales respecto a las tasas de cre- cimiento registradas durante 2008.

En el ámbito externo, hasta el año 2007, la aper- tura comercial no había logrado incrementar de manera apreciable las exportaciones, mientras las importaciones lo hacían de manera signifi - cativa, dando como resultado un aumento del défi cit comercial. A partir de 2008 y durante 2009, la brecha comercial derivada de los cre- cimientos de las exportaciones e importaciones disminuyó en la medida que la crisis econó- mica empezó a contraer la demanda agregada y a mermar la actividad comercial. En efecto, mientras el crecimiento de las exportaciones fue en promedio 8.7% durante 2001-2008, en 2009 registraron una contracción de -19.5%. Por su parte, las importaciones crecieron en promedio 13.1% anual en el período 2001-2008 y se des- plomaron hasta contraerse en -25.9% en el año 2009. El saldo de las exportaciones de bienes al- canzó un valor de 5,196.3 millones de dólares al fi nalizar el año y las importaciones ascendieron a 7,787.5 millones de dólares.

En el tema fi scal y de la deuda externa, para el período 2001-2007, el Gobierno Central incre- mentó el gasto corriente a un mayor ritmo que los ingresos. A pesar del dinamismo económico registrado en ese período y del saludable fl ujo de recursos hacia el sector público, el aumen- to de los salarios a los empleados públicos y la situación fi nanciera de la Empresa de Energía Eléctrica (ENEE) contribuyeron a un balance fi scal defi citario. Durante 2008 se observó una mejora de 0.5 puntos porcentuales en el ratio défi cit a PIB (2.4%), la cual fue más que rever- tida durante 2009 hasta ubicar el ratio en 4.0% del PIB. La expansión del défi cit fue producto de la marcada caída en la recaudación tributa- ria, principalmente por los ingresos asociados al Impuesto Sobre Ventas (ISV) y los aranceles a importaciones. Este impacto fue magnifi cado por el aumento de 9.0% de los gastos corrientes, asociados principalmente a sueldos y salarios.

Resumen Ejecutivo

Banco Centroamericano de Integración Económica

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Con relación a la deuda externa, esta disminu- yó en términos absolutos y relativos durante los últimos seis años.

Hasta ahora, Honduras ha tenido poco impacto directo sobre los niveles de pobreza y el grado de desigualdad (uno de los mayores de Latino- américa). Pese al masivo ingreso de remesas y a la generación de empleo para mano de obra no califi cada a través de las maquilas, la pobreza afecta todavía al 64% de la población, con un 42% en condiciones de extrema pobreza. Hon- duras adolece de uno de los niveles de desarro- llo humano más bajos del continente, mermado por la esperanza de vida y la renta per cápita (ajustada por poder adquisitivo) más baja de la región centroamericana. Alcanzar mayores niveles de transparencia en el sector público e incrementar su capacidad de gestión han sido luchas recurrentes por parte de las distintas ad- ministraciones, en un entorno de fuertes limi- taciones al endeudamiento. Por lo que en este contexto el país deberá mejorar su esfuerzo de focalización y priorización para obtener un cre- cimiento económico armónicamente distribui- do, que sí tenga una traducción directa sobre los niveles de desarrollo humano. Capítulo 2: Síntesis de la Visión Nacional de Desarrollo de Honduras

Históricamente, los gobiernos de Honduras han propuesto planes de gobierno, cuyo culmen debería ser factible en un único mandato. Esto ha llevado a una recurrente indefi nición en el largo plazo, un uso inefi ciente de los recursos y la persistencia de problemas estructurales en educación, salud o infraestructura. En el pasado reciente, esfuerzos importantes encaminados a la mejora de esta inconsistencia intertemporal dieron como resultado el uso de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) como esquema de programación de actividades. Esta ha servido como el motor de las políticas de in- tegración, desarrollo y lucha contra la pobreza, sin embargo, su efectividad se ha visto merma- da por la falta de armonización de los objetivos

de los principales actores de la sociedad.

Para mitigar esa situación, Honduras ha defi ni- do la nueva estrategia de planifi cación de país, conocida como “Visión de País 2010–2038”, que contiene los siguientes instrumentos: 1) una visión de país, que establece las características sociales, políticas y económicas que Hondu- ras deberá alcanzar en un período de 28 años (2010-2038); 2) el plan de nación (con un pa- norama de 12 años plazo cada uno, 2010-2022 y 2022-2034) que está conformado por linea- mientos estratégicos, objetivos e indicadores que marcan las progresivas responsabilidades de los próximos siete gobiernos; y 3) los planes de gobierno (con períodos de cuatro años), que abordan la manera en que la administración en funciones contribuirá al logro de las metas y la mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos insertos en el plan de nación, subrayando el compromiso primario de ges- tión por parte de cada gobierno, para alcanzar los grandes objetivos planteados en la visión de país y en el plan de nación.

La visión de país de Honduras tiene como fi - nalidad la promoción del desarrollo económico y social integral, propone un crecimiento ho- mogéneo y justo que reduzca las desigualdades, elimine la marginalización e impulse los niveles de desarrollo humano. Igualmente, establece la armonización de objetivos entre todos los acto- res: el gobierno, el sector privado, la sociedad civil, instituciones y la cooperación, y presenta como centro principal de atención el ser huma- no y la mejora de su nivel de bienestar. Capítulo 3: La experiencia del BCIE en Honduras

La profundización en el proceso de desarrollo, que se enmarca en la nueva visión de país de Honduras, tendrá en el futuro a la cooperación internacional como uno de sus principales estí- mulos. En este entorno, el BCIE ha fortalecido su posición dentro del ámbito de cooperación reembolsable, frente a sus alternativas natura-

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les: el BID y el BM, con un volumen de apro- bación que superó los 400 millones de dólares en 2007. Este incremento no se circunscribe exclusivamente a su apoyo fi nanciero al sector público, sino que también se ha canalizado a través de una orientación estratégica fortalecida de apoyo al desarrollo del sector privado.

En Honduras, principalmente en lo que respec- ta al sector público, el BCIE tiene como princi- pal reto estratégico ser capaz de acompañar las necesidades de las instituciones y el creciente volumen de aprobaciones de proyectos, con los correspondientes desembolsos. El BCIE debe ser innovador y proactivo en la captación de fondos concesionales, explotando sus fortale- zas estratégicas de adicionalidad fi nanciera, su visibilidad, menores costos de transacción, alta capacidad de formulación y ejecución, y su alto grado de adaptabilidad y fl exibilidad. Esto im- plica la necesidad de concentrar los esfuerzos de captación y afi anzar al Banco en el esquema de cooperación. Al mismo tiempo, dada su li- mitación estructural de acceso a fondos conce- sionales, el BCIE debe explorar las nuevas for- mas de fi nanciamiento apuntadas en la nueva estrategia de endeudamiento público; además, fomentar sinergias con otras instituciones para la fi nanciación conjunta de proyectos o profun- dizar en la oferta de esquemas de fi nanciación que no supongan endeudamiento público.

En su cartera de aprobaciones

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