Proyecto de inversion publica.

INVERSION PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO

CONCLUSIONES

• Dentro del sector público peruano los montos de los presupuestos asignados para inversiones se expresan a través de los Presupuestos Institucionales Modificados, en los cuadros mostrados se detalló los valores consolidados en millones de nuevos soles para el total del sector público, desagregado por los ámbitos de gobierno (gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local) para cada uno de los años comprendidos en el periodo 2007 – 2015.

• Si centramos nuestra atención a la participación relativa, dentro del PIM del sector público, de cada uno de los ámbitos de gobierno, también se advierten algunos importantes cambios a lo largo del período 2007-2015 Así, en el año 2007 el Gobierno nacional concentraba como participación dentro del PIM del sector público el 33.5 %, en comparación con las de los Gobiernos regionales (26.8 %) y Gobiernos locales (39.6 %). A partir del año 2008, los Gobiernos locales acrecientan la mayor importancia relativa.

• Los niveles de ejecución de las inversiones públicas se miden generalmente tomando como base el gasto devengado del presupuesto para inversiones. Este criterio de medición de la ejecución es el mismo que se emplea en el Ministerio de Economía y Finanzas para medir los “Avances %” de ejecución presupuestal, considerándose un ratio o índice de “eficiencia de ejecución presupuestaria”.

• En términos monetarios, el Gobierno nacional dejó de ejecutar el año 2012 el monto de 1,714 millones de nuevos soles, los Gobiernos regionales lo hicieron en 1,673 millones y los Gobiernos locales en 6,028 millones. Hay que tener presente que la cuantía de estos montos marchan en relación con los presupuestos globales que cada uno de estos ámbitos de gobierno manejan (los Gobiernos locales, en su conjunto, administraron más recursos presupuestales que los otros ámbitos gubernamentales).

• Para tener una visión más completa del comportamiento en la ejecución de las inversiones del Gobierno nacional, se analizaron un conjunto de indicadores de ejecución de las inversiones a nivel de los distintos sectores institucionales que comprende el Gobierno nacional y los ministerios de gobierno, ello nos permitirá conocer qué sectores institucionales y ministerios obtuvieron mejores índices de ejecución de inversión, así como también poder esclarecer cuáles fueron los de menor rendimiento. Iniciamos este tratamiento con los sectores institucionales.

• La ejecución promedio alcanzada en 2015 por el sector Educación fue de S/ 1,5 millones, monto que representó un incremento de 15,3% respecto del promedio ejecutado en 2014. Según el Gráfico III.24, monto significativo en relación a los incrementos mostrados y metas alcanzadas por el sector.  

• En el período de 2007 a 2015, el monto de in- versión pública declarado viable en el sector Producción presentó una tendencia creciente, y llegó en 2015 a su pico más alto con S/ 851 millones. 2015 destacó también por alcanzar el mayor monto promedio viabilizado por PIP: S/ 24 millones.

• De 2007 a 2015, la viabilidad de los PIP en el Gobierno nacional experimentó un crecimiento notable. En es- te período, se declaró la viabilidad de 13 978 PIP, valorizados en S/ 125 695 millones en el marco del SNIP. El mayor monto de inversión se alcanzó en 2013 y fue de S/ 42 528 millones. En 2015 se lograron viabilizar S/ 26 294 millones, cifra que representó un crecimiento de 26% respecto de 2014.

• Los sectores que tuvieron mayor ejecución fue- ron Transportes y Comunicaciones, Defensa y Educación, con S/ 6438, S/ 3047 y S/ 1281 millones, respectivamente. Once sectores superaron el 90% de ejecución, diez sectores se encuentran en el rango del 80% al 90%, y ocho sectores pre- sentan un porcentaje de ejecución menor al 80%.

• El promedio de cada PIP declarado viable en el Gobierno nacional se ha incrementado progresivamente en los últimos años. En 2015, el sector Economía y Finanzas registró el mayor monto pro- medio de inversión viable, con S/ 28,1 millones. Fue seguido por el Poder Judicial, con S/ 19,4 millones, y el FONAFE, con S/ 15,3 millones de inversión viable.

• El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ejecutó en 2015 el 99,8% de su PIM (S/ 112 millones), lo cual significó un aumento de 160% respecto de 2014. La distribución de la ejecución se centra en dos PIP con promedio PIM de S/ 44 millones: Acondicionamiento. ´

• En los últimos 10 años el Peru ha duplicado los recursos fiscales disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%. Esto es consecuencia, por un lado, del boom de las exportaciones mineras, que coincidió con una coyuntura excepcional de los precios internacionales de dichos minerales y, por otro, de un manejo cauto de las finanzas fiscales.

INVERSION PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO

RECOMENDACIONES

• El gobierno nacional debe establecer una política financiera clara y predecible para la asignación de los recursos nacionales de inversión. Esta política debe basarse en: Δ Metas de cobertura prioritarias por sectores y regiones que deben ser explícitas en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM) y en los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), tanto a nivel regional como local. Este esfuerzo debiera ser liderado por el MEF y el CEPLAN. Δ Consolidación de los distintos fondos sectoriales (p.e. “Agua para todos”) en uno sólo que se distribuya de acuerdo a reglas establecidas orientadas a cierre de brechas. Parte de este fondo debe asignarse directamente por el MEF siguiendo el principio de susbsidiaridad del Estado y parte debe funcionar de manera competitiva (FONIPREL)

• Debe establecerse una Regla de Cofinanciamiento con los niveles 6. Conclusiones y Recomendaciones 16 Agenda 2011 11 temas urgentes para el país www.agenda2011.pe de gobierno subnacional que sea coherente con el nivel de recursos disponibles por aquellos. Así, la regla de cofinanciamiento para los gobiernos subnacionales con recursos del canon debe ser mayor; es decir, a mayor canon, menor transferencia relativa de recursos nacionales.

• Definición de regla de repartición intersectorial de los recursos nacionales que priorice a los territorios con mayores brechas de servicios básicos.

• Programación Multianual de Inversiones (PMI) sobre la base de objetivos y metas y no de stock de proyectos viables, ya que estos últimos no necesariamente guardan relación con el cierre de las brechas de cobertura de los servicios básicos.

...