Reforma Educativa

Reformas educativas recientes y nueva Ley de

Educación

La modernización educativa en México

Las acciones realizadas en materia educativa por el

gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se producen en

el marco de lo que algunos analistas califican como “el

fin de un ciclo” en el desarrollo de los sistemas edu-

cativos latinoamericanos (Cf. CEPAL-UNESCO,

1992).

En efecto, al menos en el caso de México, el

desarrollo del sistema educativo nacional (SEN) puede

periodizarse en tres grandes etapas: un período de

institucionalización (1920-1940), un período de

crecimiento acelerado y diferenciación del sistema

(1940-l980), y un período reciente de estancamiento

(década de los 80).

La primera de estas etapas se caracterizó por la

creación de un sistema de educación básica, de carácter

único, nacional, centralizado y homogéneo. Sus dos

principales tareas fueron: a) abatir los altos índices de

analfabetismo (alrededor del 70 por ciento tras la

Revolución), llevando la escuela a los sectores

mayoritarios del país y, b) identificar a los diferentes

grupos (clases, etnias, comunidades, etcétera) con el

naciente estado posrevolucionario, es decir, integrar a

la nación mediante la promoción de una cultura

nacional única para todos los mexicanos (lenguaje,

símbolos, etcétera).

La segunda etapa, de los años 40 a los 80, consistió

en un acelerado proceso de expansión y diferenciación

del sistema educativo. Por una parte, la matrícula en

educación básica creció rápidamente, y por otro, el

SEN se diversificó con el surgimiento y consolidación

de otros subsistemas: educación técnico-agropecuaria,

bachillerato, universidades, etcétera. Este último

*Investigador del Departamento de Investigaciones

Educativas, del Centro de Investigación y Estudios

Avanzados del IPN.

Educación de Adultos

Gregorio Hernández Zamora*

proceso, aunado a la terrible caída del gasto educativo

durante la década de los 80, generó tensiones y

contradicciones que revelaron la rigidez y obsolecencia

de ciertas estructuras (curriculares, administrativas,

etcétera).

Así, hacia fines de los 80 el SEN llegó aun momento

de agotamiento en algunos de sus patrones de desarrollo:

el acelerado ritmo de crecimiento de la matrícula en

todos los niveles disminuyó o se estancó; el

financiamiento descendió a los niveles de 1979; la

calidad del servicio, sobre todo en educación básica, se

puso en tela de juicio.

Esta situación llevó al gobierno a identificar cuatro

grandes problemáticas del SEN: eficiencia, calidad de

la educación, centralización-burocratización y

financiamiento.

1. Eficiencia.- Si bien, para mediados de los años 80,

casi se había logrado satisfacer la demanda de

enseñanza primaria, alcanzando una cobertura del 98

por ciento, también se habían generado problemas

como: serias disparidades regionales, descenso en la

cobertura en años recientes (del 98 por ciento ya

mencionado, pasó al 90 por ciento, según el censo de

1990); persistencia de elevados índices de

analfabetismo (12.4 por ciento promedio nacional)

con serias disparidades regionales (casi 100 por ciento

en algunas comunidades indígenas, y menos de 3 por

ciento en algunas zonas urbanas); incremento de los

índices de expulsión o deserción (en personas entre 3

y 15 años, el 33 por ciento está fuera de la escuela; 20

millones de adultos sin primaria terminada, 16 millones

sin secundaria, 6 millones de analfabetas (42 millones

de adultos sin educación básica terminada);

estancamiento o baja en el índice de escolaridad a nivel

nacional.

2. Calidad de la educación básica.- El acelerado

crecimiento del sistema sistema no se correspondió con una

Artículos

razonable y homogénea calidad del servicio. Las

deficiencias en calidad se expresa en: a) serias

disparidades regionales, b) bajos resultados en

evaluaciones del rendimiento escolar, c) contenidos,

planes, programas y materiales inadecuados, tanto

para el progreso personal como para el desarrollo del

país.

3. En lo organizativo.- El esquema de fuerte

centralización administrativa, con que surgió y se

desarrolló el SEN, llegó a una situación de agotamiento.

Se resienten hoy los efectos negativos de una excesiva

centralización y burocratización en el nivel de los

organismos directivos; paralelamente se observa una

escasa autoridad en la gestión escolar a nivel de los

centros educativos. Igualmente se presenta una

superposición de funciones entre los gobiernos federal,

estatales y municipales, así como una escasa

participación y responsabilidad en la educación de los

jóvenes por parte de la sociedad civil (padres de

familia y comunidad).

4. Financiamiento.- La década de los 80 fue

particularmente desastrosa para el SEN. La caída en el

gasto educativo durante esta década impactó

negativamente en la inversión en infraestructura y en

el salario magisterial.

Frente a estos problemas, y ante los fuertes intereses

corporativos que paralizaban todo intento de reforma

dentro del sector educativo, el actual gobierno

siguió una estrategia que consistió en ir de lo

político a lo jurídico. En efecto, si observamos

el orden en que se han dado las acciones,

encontramos, en primer lugar, el

desmantelamiento del viejo cacicazgo sindical

en el SNTE (principal obstáculo histórico a la

descentralización educativa) y, por último, la

reforma a la Ley General de Educación.

Entre estos dos extremos, se llevaron a cabo

la firma del Acuerdo Nacional para la

Modernización de la Educación Básica

(ANMEB), y la reforma al Artículo Tercero

Constitucional.

Un aspecto importante en este proceso ha

sido la renovación de la alta burocracia de la

SEP (el otro dinosaurio educativo) desde el

inicio de la gestión de Ernesto Zedillo. El

nuevo secretario atrajo, como colaboradores

suyos, a reconocidos académicos e

intelectuales críticos. Esto, al margen de los resultados

que un balance posterior arroje, significa el

desmantelamiento de la vieja y anquilosada burocracia

que por décadas gobernó los destinos de la educación

básica.

El Acuerdo Nacional para la

Modernización de la Educación básica

(ANMEB)

Más que una medida de trascendencia educativa directa,

el ANMEB representa una transformación en las

relaciones entre los actores políticos del sistema

educativo: gobierno federal, SNTE y gobiernos

estatales. Tres son los puntos clave del Acuerdo: 1)

Descentralización administrativa, 2) Reforma de planes

y contenidos y 3) Carrera magisterial.

Del primer aspecto (la descentralización

“federalización”) sería difícil preveer efectos educativos

a corto o mediano plazo, pero es necesario puntualizar

que se trata de una medida inscrita en el marco del

proceso general de reforma del estado. Dicha reforma

incluye dos componentes: uno político (disminuir el

pesado centralismo y burocratismo que caracterizó la

formación y desarrollo del estado mexicano

posrevolucionario) y otro económico (reducir al

“mínimo indispensable” la participación directa del

estado en la economía). Esta reforma se inscribe en el

contexto de las reformas que desde principios de los

años 80 se efectúan en los países occidentales, y que

algunos autores denominaron como “fin del estado

benefactor” y ascenso del neoliberalismo.

Ya durante la gestión de Miguel de la Madrid se

intentó descentralizar la educación básica. El fracaso

se debió a las dificultades que implicaba dicha acción

sin antes desmantelar los férreos poderes corporativos

(sindicales e institucionales). La dificultad del gobierno

para descentralizar la educación pública durante la

década pasada, radicó precisamente en el hecho de que

en estos años de crisis el gobierno se sirvió de estas

anquilosadas corporaciones para atenuar el malestar

social. Por ello, la sola mención de su posible

desmantelamiento, vía descentralización, generaba

fuertes resistencias que no pudieron ser resueltas sino

hasta el actual sexenio. Así, el primer paso hacia la

descentralización del SEN fue el desmantelamiento -a

principios del sexenio- de uno de los cacicazgos

sindicales más sólidos de las últimas décadas.

El avance siguiente en la descentralización educativa

se da casi al final del sexenio 1988-1994, cuando

prácticamente ha concluido la privatización de la

economía.

La transferencia a los gobiernos estatales de los

...