ANTECEDENTES DEL PRESIDENCIALISMO

ANTECEDENTES DEL PRESIDENCIALISMO

El presidencialismo en México es anterior a nuestra democracia y durante décadas, se caracterizó por una serie de particularidades que lo hacían francamente incompatible con una democracia formal. Es verdad que la preeminencia del Poder Ejecutivo sobre los demás poderes y su posición como pieza central del sistema político mexicano se explican, en gran medida, por los enormes poderes que le ha dado el texto constitucional al presidente de la República. Es decir, el presidencialismo mexicano ha estado y está constitucionalizado; pero también es cierto que, junto con el diseño constitucional, el contexto político resulta determinante para que las facultades jurídicas y el poder político del presidente se hayan desplegado a plenitud.

Para entender cómo se fue conformando el “presidencialismo a la mexicana” es conveniente reconstruir, aunque sea someramente, el desarrollo histórico y las ideas que descansan detrás de esta figura en nuestro país. El régimen presidencial se adopta por vez primera en la Constitución de 1824, que se inspira, a su vez, en dos fuentes principales: la Constitución norteamericana de1787 —en este como en tan tos otros aspectos.1 De la regulación de1824 se conservan actualmente muchos de los rasgos importantes del sistema presidencial mexicano tales como el veto del presidente y la estructuración bicameral del Congreso.2

En el Congreso Constituyente de Querétaro de 1916-917 la discusión sobre el régimen presidencialista también se hizo presente. Cuando Venustiano Carranza presentó su proyecto de reformas a la Constitución de 1857, en el discurso inaugural del Congreso Constituyente, dibujó la opción entre parlamentarismo y presidencialismo. Carranza acabó inclinándose por éste último régimen y dotando, en consecuencia, al presidente de un gran cúmulo de facultades, mientras por otra parte se limitaba deliberadamente al Poder Legislativo con el fin de que no pudiera —dijo entonces Carranza— “estorbar o hacer embarazosa y difícil la marcha del Poder Ejecutivo”.3

Las ideas de Carranza sobre la necesidad de crear una presidencia fuerte con toda probabilidad estuvieron influidas por las páginas de Emilio Rabasa. En su libro La Constitución y la dictadura.4

1. Zamudio señala que “tanto nuestro país como los restantes de Latinoamérica, tomaron como modelo el sistema político constitucional establecido por la carta de Filadelfia promulgada en 1787, en la que por primera vez se introdujo la forma de gobierno conocida como sistema presidencial”, Cfr. Zamudio, H., “El sistema presidencialista y la división de poderes”, La Universidad y los problemas nacionales, México, UNAM, 1979, vol. IX, t. III, p. 88. En el mismo sentido, Valencia Carmona, Salvador, El Poder Ejecutivo latinoamericano, cit., nota 155, pp. 42-44.

2. Carpizo, Jorge, El presidencialismo..., cit., nota 148, pp. 42 y 43. id., “El Poder Ejecutivo en el sistema de gobierno de la Constitución mexicana de 1824”, El predominio del Poder Ejecutivo en Latinoamérica, México, UNAM, 1977, p. 153.

3. El discurso de Venustiano Carranza puede ser consultado en Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México 1808-1989, 15a. ed., México, Porrúa, 1989, pp. 745-764; véase también Rabasa, Emilio O., “El pensamiento constitucional de Venustiano Carranza (análisis de su mensaje del 1o. de diciembre de 1916 al presentar el proyecto de Constitución)”, Anuario Mexicano de Historia del Derecho VII, México, 1995, pp. 151-162, especialmente 159-162; id., El pensamiento político y social del Constituyente de 1916-1917, México, UNAM, 1996, pp. 92-95.

4. La Constitución y la dictadura. La organización política de México, México, 1912. Hay una edición española, con prólogo de Rodolfo Reyes, sin fecha de edición pero cuyo prólogo está fechado en 1917. En México hay varias reimpresiones; la séptima es de 1990, publicada en Porrúa, con prólogo de Andrés Serra Rojas, que se cita ahora

Cuando en 1824 se creó el sistema presidencial mexicano, éste no podía ser resultado de la tradición sino que se trataba de un experimento político en nuestro país.

CARACTERISTICAS

De entonces a nuestros días, el sistema presidencial se ha ido modificando a través de nuestras constituciones, de acuerdo con las reformas y la costumbre, conformándose un régimen con características propias.

En términos de la teoría política clásica, hoy en día existen principalmente dos grandes sistemas de gobierno: el parlamentario y el presidencial. Cada uno de ellos tiene sus características propias que son las que nos ayudan a definir el sistema de los diversos países. Para Maurice Duverger, el sistema presidencial se caracteriza por el principio de separación de poderes en donde el presidente es designado por el sufragio universal, nombra y remueve a sus ministros y éstos no son responsables ante al parlamento.5

Para Jorge Carpizo6 las características del sistema presidencial son las siguientes:

1. El poder ejecutivo es unitario. Esta depositado en un presidente que es, al mismo tiempo, jefe de Estado y jefe de gobierno

2. El presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da independencia frente a éste

3. El presidente nombra y renueva libremente a los secretarios de Estado.

4. Ni el presidente ni los secretarios de Estado son políticamente responsables ante el Congreso.

5. Ni el presidente ni los secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso.

6. El presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de la mayoría del Congreso.

7. El presidente no puede disolver al congreso, pero el congreso no puede darle un voto de censura.

5 Duverger Maurice, 1962, Instituciones políticas y derecho constitucional, Barcelona, Ed. Ariel, p. 319

6 Carpizo Jorge, 1987, El presidencialismo mexicano, Ed. Siglo XXI, México, p. 14.

En México, las características principales del presidencialismo las otorga la Constitución Política; el título II establece la forma de gobierno que adoptará la nación, la que supone un fuerte sistema presidencial, en el cual el presidente de la república es:

• A la vez que jefe del Estado jefe del gobierno, lo que significa que la dirección del gobierno federal es determinada por él libremente;

• Políticamente independiente ante el Congreso de la Unión y no tiene que sujetarse a su opinión para imprimir a su gobierno las directrices que crea necesarias;

• Tiene el derecho a iniciar, vetar y promulgar leyes;

• Es el titular único del Ejecutivo federal, pues sus colaboradores no son sino auxiliares que en todo momento dependen de él, cuenta con las más amplias facultades constitucionales para nombrarlos y removerlos libremente.

El presidencialismo aparece en la Constitución como la figura legal y legítima del poder. Sin embargo, existen otras características no legales que le otorgan una supremacía en el sistema político mexicano. En efecto, uno de los elementos fundamentales que hacen de lo público y lo político atributos, en incluso patrimonio, del Estado es el presidencialismo. El presidencialismo constituye una forma de gobierno en el que existe la coincidencia en una persona de los poderes de derecho y los poderes de hecho. Implica en términos formales el predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo y Judicial, la hegemonía del poder político sobre el militar, el económico y el social. Además de su desempeño en el ámbito formal, el presidente asume la función de árbitro en los conflictos entre las clases sociales, el papel de tutor de las clases populares y la jefatura del partido que lo llevó al poder.

En México, la concentración del poder en el presidente de la república tuvo desde el principio una función estratégica: hacer realidad la integración de la nación, en un país económica y culturalmente desarticulado, y lograr su desarrollo a través de un Estado interventor y un Poder Ejecutivo como árbitro en lo económico y en lo político. La dirección política del gobierno era determinada libremente por el presidente de la república debido a las atribuciones con que contaba. El Presidencialismo está definido por las facultades constitucionales y metaconstitucionales.

FACULTADES CONSTITUCIONALES

• Jefe de Estado. Representante del poder de la Federación, representante oficial del país ante la comunidad internacional y jefe máximo de las instituciones y poderes que conforman la organización política del país.

• Jefe de gobierno. El presidente tiene bajo su control a la totalidad de la administración pública.

• Jefe supremo de las Fuerzas Armadas.

• Responsable personal y directo de la política exterior

FACULTADES METACONSTITUCIONALES7

• El presidente tenía el control indiscutible del partido. El poder nunca ha estado en manos del partido, únicamente su administración.

• Designación del sucesor. Es bien sabido que el presidente en turno tenía la posibilidad de influir en la sucesión presidencial a través del “dedazo”. Una vez conocido quien era el candidato del PRI a la presidencia de la república, todo el aparato gubernamental se podía al servicio de la campaña del candidato. Este fenómeno tuvo su fin durante la selección de candidatos para la elección presidencial del año 2000. Año en que los precandidatos hicieron una campaña interna y se eligió mediante la votación directa de la ciudadanía.

• Designación de

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