APLICACION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (EN PARTICULAR) - 02) Obra pública - b) Elementos

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - 02) Ámbito de aplicación

SUMARIO: I. Actividad administrativa y procedimiento administrativo. El procedimiento

administrativo común y los procedimientos especiales.- II. Las fuentes del procedimiento de

selección.- III. Los principios del procedimiento de selección: a) Principio de legalidad; b) Principio

de concurrencia; c) Principio de igualdad o correcto tratamiento.- IV. Conclusión

I. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN Y LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Todos conocemos las aristas complejas que presenta la denominada función o actividad

administrativa, dada la variedad de acciones que la componen con el objeto de que la misma

pueda efectivamente concretarse, a punto tal que no puede ser definida sino únicamente descripta

como actividad desplegada destinada a concretar la satisfacción del bien común de manera práctica

concreta, inmediata y continua (1). Asimismo cabe mencionar que la actividad administrativa es

desplegada en forma preponderante por el conjunto de entes y órganos que componen la

administración pero también es desarrollada, si bien en forma complementaria a sus respectivas

actividades principales, por los otros dos órganos poderes (2).

A su vez para el desarrollo de esta actividad -a fin de que el órgano respectivo produzca

declaraciones de voluntad- resulta necesaria la utilización de procedimientos administrativos, lo

que se traduce, precisamente, en el cauce formal de la actividad administrativa. Cabe señalar que

el cumplimiento de toda esta actividad se lleva a cabo, principalmente, mediante el dictado de

actos administrativos, verdadera célula motora del accionar de la administración y que son el

corolario del procedimiento administrativo desarrollado a tal fin. Sin ahondar en la clasificación de

los actos administrativos, ponemos de resalto que el contrato administrativo es una variedad de

estos últimos, lo que es entendido de este modo por calificada doctrina (3), y por nuestro más alto

Tribunal (4).

De lo dicho resulta la íntima y necesaria relación entre actividad administrativa, acto -el contrato

como variedad de éste- y procedimiento. Dentro de los contratos administrativos el procedimiento

adquiere singular importancia porque éste debe existir no sólo en su etapa de ejecución, sino en la

faz previa, es decir, en la parte de selección del cocontratante estatal. De allí que deba sostenerse

que el procedimiento de selección del contratista es un procedimiento administrativo (5).

La afirmación contenida en el párrafo anterior tiene sustancia en el hecho de que el contrato es un

verdadero acto administrativo y además porque esta etapa de la formación de la voluntad estatal -

al igual que todo el proceso de ejecución del mismo- está compuesta por un conjunto de actocoligados (6), sucesión de actos que por otra parte se da también en cualquier procedimiento

administrativo (7). No puede existir acto administrativo sin procedimiento administrativo.

Pero ello puede además inferirse teniendo en cuenta los propios fundamentos del procedimiento

administrativo, que no son otros que asegurar el buen funcionamiento de la administración y la

protección de las garantías de los particulares, dado que dentro de este cauce formal se hace

realidad la ecuación prerrogativas-garantías, propia de la disciplina que nos ocupa (8). Además

pueden citarse otros fundamentos (9) propios del procedimiento, sin olvidarse del componente

ético

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