CALIDAD EDUCATIVA

Calidad de la educación

“Para elevar la calidad de la educación pública es necesario que las escuelas tengan un marco de gestión que permita un adecuado equilibrio de márgenes de autonomía, participación de la comunidad, apoyo institucional y regulación normativa.” Estas medidas incluían, además, la reorientación de las funciones de directores y supervisores, el impulso de medidas de evaluación diagnóstica y la promoción de la elaboración de proyectos escolares como instrumento para promover una mayor colaboración de maestros, directivos y las madres o padres de familia en el mejoramiento de los resultados educativos. (SEP: 1995, pp. 43-45)

En la concepción misma de la reforma educativa se asumió la idea de que la efectividad del conjunto de acciones que se emprendieran dependía, en gran parte, de la transformación de la organización y el funcionamiento cotidianos de la escuela y de nuevas formas y contenidos de la función de los directores de escuela y los supervisores de zonas escolares; es decir, no se partió de la idea de que la sola realización de las medidas generales se traduciría, inmediata y automáticamente, en cambios radicales de las prácticas escolares y de enseñanza.

Sin embargo, la intensificación de las acciones de la reforma y la recolección de información que indicaban la escasa influencia de los nuevos recursos didácticos, de la actualización y del mejoramiento de los salarios del magisterio, hizo más evidente la necesidad de diseñar y poner en marcha un programa sistemático para promover la transformación de la gestión escolar.

La sola presencia de los materiales en las aulas no garantiza su uso adecuado y tampoco el establecimiento de formas de trabajo docente congruentes con las metas educativas, aún cuando sean precedidas de cursos de capacitación. Por otra parte, cuando el diseño de los cursos responde a las necesidades del quehacer de los maestros y éstos son bien realizados, apenas logran mejorar las cualidades individuales de los profesores, lo cual no es despreciable. Sin embargo, los maestros frecuentemente enfrentan mayores dificultades cuando intentan renovar

La transformación de la gestión escolar: factor clave para mejorar la calidad de la educación Profr. Rodolfo Ramírez Raymundo 1

1 Es profesor de educación primaria egresado de la Escuela Nacional de Maestros, cursó estudios de licenciatura en sociología en la Universidad Nacional Autónoma de México, también realizó estudios de maestría en el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional.

Ha participado en la reforma de la educación básica iniciada en 1993. Actualmente ocupa el cargo de Director General de Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la Secretaría de Educación Pública.

2 ÍNDICE

Presentación

1. La reforma educativa y la gestión escolar

2. Los puntos de partida: las necesidades de cambio y la situación actual de la gestión en las escuelas

3. ¿Cómo transformar la gestión escolar?

4. Logros y retos principales

5. Cobertura. Entidades participantes y personal involucrado

6. Estado actual de los convenios de coordinación 3

Presentación

Este documento presenta el desarrollo del proyecto de innovación e investigación La gestión en la escuela primaria2, el cual fue puesto en marcha con carácter experimental en cinco entidades del país —Baja California Sur, Colima, Guanajuato, San Luis Potosí y Quintana Roo— desde principios de 1997. Asimismo, se describen los principales logros en su implantación, los problemas que se han enfrentado para impulsarlo, así como los factores que influyeron en los resultados hasta ahora obtenidos.

Este proyecto se concibió como un medio para reunir experiencias y conocimientos útiles que contribuyan al diseño y la promoción de líneas de política educativa, estrategias y acciones orientadas a mejorar la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias, es decir, la gestión escolar.

Durante su primera fase se aplicó en un número reducido de escuelas (cuarenta por cada entidad) un conjunto de acciones de intervención (formación de personal experto, capacitación de directivos, asesoría a los centros escolares, entre otras), dirigidos a implantar la propuesta de transformación de la vida escolar. Al mismo tiempo se observó y documentó la dinámica escolar desarrollada a partir de la introducción de estas acciones con el propósito de, por una parte, ajustar sobre la marcha la estrategia empleada y, por otra parte, identificar los factores ligados a la operación de las escuelas que obstaculizan o favorecen la implantación de programas de mejoramiento de las prácticas escolares y de la enseñanza.

2 Además de este proyecto, en la Dirección General de Investigación Educativa, entre cuyas funciones se halla la de aplicar experimentalmente programas y propuestas pedagógicas, se han desarrollado dos proyectos más: “Integración educativa de niñas y niños con necesidades educativas especiales” y “Atención educativa a población infantil migrante”; ambos proyectos son investigación aplicada e involucran a los grupos técnicos de las entidades de la república mexicana. También se han realizado estudios sobre la educación indígena y sobre la implantación de la reforma a la educación normal. Para mayor información al respecto se recomienda consultar el Informe de labores de la SEP, México, 2000.

3 Para iniciar el proyecto se seleccionaron escuelas con características diversas: urbanas, rurales, e indígenas, matutinas y vespertinas, entre otras. 4

Los resultados de este periodo constituyen una base para diseñar e implantar acciones dirigidas a mejorar la organización y el funcionamiento cotidianos de los centros escolares. La estrategia para poner en marcha el proyecto, los materiales producidos y la experiencia acumulada por los integrantes de los equipos técnicos, los profesores y directivos participantes, constituyen una referencia indispensable para construir respuestas que permitan hacer frente a los retos que enfrenta el quehacer escolar en el aula.

1. La reforma educativa y la gestión escolar

A partir de la suscripción del Acuerdo Nacional para la Modernización Educación Básica, en mayo de 1992, se han realizado un conjunto de acciones que buscan aumentar la calidad y la equidad de los servicios educativos. Éstas han formado parte de una propuesta integral que parte del reconocimiento de los principales problemas educativos y de las causas que los originan.

En este periodo se han realizado cambios sin precedente en la historia educativa de nuestro país, porque han abarcado aspectos que incluyen desde la estructura del sistema hasta ámbitos relacionados con la vida escolar; además, porque se han realizado en un lapso breve y en forma simultánea: a) La federalización del sistema de educación básica y normal, b) la reformulación de contenidos y materiales educativos de la educación primaria y secundaria, c) el establecimiento de un sistema de promoción laboral-profesional que asocia el salario con el desempeño docente y el aprovechamiento escolar que obtienen los alumnos (Programa Carrera Magisteria), f) el establecimiento de un sistema nacional de actualización de profesores, g) la puesta en marcha de programas compensatorios que actualmente abarcan 31 entidades de la República Mexicana.

Todas estas acciones se han acompañado de una gran producción editorial y de recursos audiovisuales dirigidos al personal docente y directivo, así como de una amplia oferta de cursos de actualización, producidos tanto por las instancias federal como estatales.

Con estas medidas, tal como estableció el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, se han tratado de atender los factores que más influyen en la calidad de la educación: 5

”La calidad de la educación básica depende de factores de distinta naturaleza: el monto de los recursos y la racionalidad en su utilización; la organización de los estudios y el aprovechamiento del tiempo; la pertinencia de los medios didácticos; y, de manera destacada, el desempeño de los neducadores. La motivación de los estudiantes y la valoración que las familias hacen de la educación y su disposición para apoyarla en el ámbito doméstico desempeñan un papel insustituible” (SEP: 1995, p. 46)

Sin embargo, en ese mismo documento, se advertía que todas estas acciones sólo tendrían eficacia si se acompañaban de transformaciones en la escuela:

“La experiencia nacional e internacional muestra que ningún factor por sí solo tiene efectos ciertos sobre la calidad de la enseñanza. La mejoría cualitativa de la educación es siempre resultado de combinaciones de elementos, algunos derivados de la política pública, otros de orden social y cultural que ocurren en la escuela misma.” (Ibidem)

La necesidad de transformar el funcionamiento de la escuela había sido reconocida en el Acuerdo Nacional, en el cual se señalaba que, como producto de la centralización, “se ha distanciado crecientemente la autoridad (federal y estatal) de la escuela con el consiguiente deterioro de la organización escolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela, los padres de familia y la comunidad”4. Asimismo, la dirección del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación había señalado antes que “buena parte de los problemas de calidad y eficiencia de la educación básica se relacionan con cuestiones de organización

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