Coordinación Fiscal De Zacatecas

PROBLEMÁTICA DEL SISTEMA DE COORDINACION FISCAL EN EL ESTADO DE ZACATECAS

I. TÍTULO DEL TEMA

A) Antecedentes del tema

B) Selección del tema

C) Delimitación del tema

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A) Justificación

B) Objetivo general

III. MARCO JURIDICO

IV. HIPÓTESIS

A) Variables de la hipótesis

B) Bases jurídicas de la hipótesis

V. FUENTES DE INVESTIGACION

A) Bibliográficas

B) Legislación

C) Sitios en internet

I TÍTULO DEL TEMA

Con la finalidad de analizar la problemática del Sistema de Coordinación Fiscal basada en la distribución y aplicación de los recursos económicos en el Estado de Zacatecas, se le asigna el título de:

Problemática del Sistema de Coordinación Fiscal en el Estado de Zacatecas

A) Antecedentes del tema

El estado de Zacatecas cuenta con una superficie de 75,284 km2. Se localiza en el centro-norte del país, tiene una población total de 1, 490,668 personas de las cuales el 51.2% son mujeres y el 48.8% hombres. Está formado por 58 municipios y sus principales actividades económicas son la minería, la agricultura y el turismo. Según el Censo de Población y Vivienda 2010.1 El 59% de la población se encuentra en áreas urbanas. En lo que respecta al nivel educativo, en el periodo 2012-2013 el estado de Zacatecas tuvo un grado promedio de escolaridad de 8.2 por debajo del promedio nacional que es de 8.9, y un índice de analfabetismo 4.8% en comparación con el total nacional 6.1%. 2

Para que el Estado pueda realizar la totalidad de sus actividades públicas, debe hacerse llegar de recursos financieros de los ciudadanos, los cuales se entregan como concepto de contribuciones, entendiendo como contribuciones los impuestos, derechos, aportaciones de seguridad social y contribuciones de mejoras.3

La manera como están contenidas actualmente estas facultades impositivas que regulan el pago de las contribuciones de los gobernados, y la manera como se distribuyen los recursos obtenidos están regulados por la ley de coordinación fiscal que es el instrumento por medio del cual se implantó el sistema de coordinación fiscal, en razón de este la federación entrega a las entidades federativas porcentajes de los impuestos federales denominados participaciones a cambio de que estos deroguen o suspendan el cobro de impuestos locales referidos sobre las mismas fuentes gravadas con el fin de evitar la doble tributación.

Por lo tanto el presente trabajo estudia el funcionamiento del sistema de coordinación fiscal dentro del Estado de Zacatecas para comprender los efectos que produce por ejemplo: si dichas participaciones son suficientes para el Estados y si realmente estos le dan la aplicación adecuada.

B) Selección del tema

La investigación busca analizar la problemática en el sistema de coordinación fiscal derivado de la distribución y aplicación de recursos económicos en el Estado de Zacatecas, por lo que se apoyara de la Ley de coordinación fiscal, ley de egresos e ingresos y de programas del gobierno estatal.

C) Delimitación del tema

El presente proyecto de investigación radica en conocer la problemática en el sistema de coordinación fiscal enfocado a la distribución y aplicación de recursos económicos correspondiente al Estado de Zacatecas. Y abarca los años fiscales 2011 a 2013.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y las herramientas de las que se apoya, en la actualidad son consideradas inequitativas. La Federación afirma que se transfieren la cantidad necesaria de recursos a los estados y municipios, mientras que estos reclaman que son insuficientes.4

En el momento en que se dio la descentralización, los estados adquirieron responsabilidad de más funciones, por ejemplo: la educación básica, educación media y educación tecnológica, los servicios de salud al público en general y el combate a la pobreza, sin generar un aumento en sus ingresos, ya que estas nuevas funciones que asumió el estado han sido financiadas mediante aportaciones condicionadas por la Federación, lo que vino a ocasionar conflicto, respecto a los ingresos y gastos que tiene el estado.

Por tales motivos se pretende saber: ¿qué efectos tiene el funcionamiento del sistema de coordinación fiscal? Respecto a la distribución intergubernamental de las competencias fiscales, para lograr conocer si de esta manera es suficiente la generación de ingresos públicos, frente al ritmo de crecimiento de la demanda por bienes y servicios del Estado. Y ¿qué modificaciones requiere el sistema de coordinación fiscal para que se logre cumplir el objetivo principal de hacerlo más equitativo?

A) Justificación

Es de suma importancia el estudio sobre los efectos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal ya que es considerado la espina dorsal forma en que se organiza y distribuyen las distintas competencias entre los estados y la federación cuyo ámbito de aplicación abarca el ingreso, política, administración, gasto y la deuda; conceptos fundamentales para el desarrollo del país, en donde por medio de esta investigación se busca saber que tan equitativa es dicha distribución basada en el funcionamiento del actual sistema de coordinación fiscal de forma específica dentro del Estado de Zacatecas.

B) Objetivo general

El objetivo fundamental de esta investigación es analizar el Sistema de Coordinación Fiscal, respecto a su funcionamiento con base la distribución intergubernamental de competencias, recaudación, fiscalización de carga impositiva y aplicación de las participaciones asignadas a los municipios dentro del estado de Zacatecas

III. MARCO JURIDICO

En primer lugar, tenemos el artículo 31 fracción IV de la Carta Magna, que establece que son obligaciones de los mexicanos, entre otros: “Contribuir para los gastos públicos, así como de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”. Como se puede apreciar, este precepto legal es el que obliga a los mexicanos a que contribuyamos de manera proporcional y equitativa con el estado para que pueda hacer frente del gasto público, no es una situación opcional, de hecho las autoridades administrativas facultadas como el SAT cuentan con el poder coercitivo de obligar a los que incumplan con sus obligaciones fiscales.

A demás, en el artículo 73 de la Carta Magna se establece que dentro de las facultades de la Federación se tienen contenidas en su fracción VII la siguiente: “Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto”.

Como se puede observar, la Federación tiene todas las facultades para la creación y cobro de las contribuciones que resulten necesarias para obtener los recursos financieros para lograr sus objetivos.

Ahora bien, en la fracción XXIX de la propia Constitución, se otorgan facultades exclusivas a las Federación para establecer contribuciones sobre los siguientes rubros:

1º Sobre el comercio exterior.

2º Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en el párrafo 4º y 5º del artículo 27.

3º Sobre Instituciones de crédito y sociedades de seguros;

4º Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación.

5º Especiales sobre:

• Energía eléctrica;

• Producción y consumo de tabacos labrados;

• Gasolina y otros productos derivados del petróleo;

• Cerillos y fósforos;

• Aguamiel y productos de su fermentación; y

• Explotación forestal.

• Producción y consumo de cerveza.

Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la Ley Secundaria Federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.

Como se puede apreciar, estas son las facultades en materia impositiva de la Federación expresamente dictadas por la Constitución Política para que la misma pueda hacer frente a su obligación como Estado. Esto significa también que ni los Estados ni los Municipios tendrán derecho a establecer contribuciones en dichas materias, o sea fueron “facultades reservadas” a la Federación.

El artículo 124 constitucional dispone de manera clara y contundente que: Las facultades que no están expresamente

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