Diagnóstico sobre la gestión territorial

Diagnóstico sobre la gestión territorial (políticas públicas, normativas, relaciones entre actores e instituciones y entre distintos niveles organizacionales (horizontal y vertical).

El diagnóstico territorial representa un elemento indispensable no solo para el análsis de las diferentes políticas públicas, sino también para para la definición de mecanismos necesarios para el seguimiento y evaluación de la gestión territorial dentro de los diferentes niveles estructurales (Mora, 2002).

Una vez analizadas las Estructuras Orgánicas Funcionales de las tres instituciones por su mayor incidencia en la problemática planteada: Déficit Hídrico en el Cantón Catamayo, Provincia de Loja.[pic 1]

• Ministerio del Ambiente y del agua
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Secretaría de Riesgos
• Gobierno Provincial de Loja
• Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal e Ponce Enríquez.

Se concluye, que estas estructuras fueron diseñadas de manera piramidal y vertical tipo pirámide de Kelsen (ver ilustración 2). En estos organigramas no se visualizan las relaciones horizontales internas y por lo tanto dan a entender que esta relación es inexistente, cuando en la práctica si hay una coordinación, aunque en diferentes magnitudes dependiendo de la institución. Así mismo no se visualiza una relación o coordinación con otras entidades y actores externos relacionados con su gestión.

Si analizamos por separado los organigramas del Ministerio del Ambiente y agua y el Gobierno Provincial de Loja, se observa una estructura similar ya que pertenecen a un mismo nivel jerárquico estatal. Ambas instituciones no incorporan instancias de participación ciudadana necesarias para la construcción de políticas públicas integrales y una buena gobernanza. El mismo caso se presentó tanto como para el Ministerio de Agricultura y Ganadería como para la Secretaría de Riesgo.

Por otra parte, al analizar el organigrama del GADM del cantón Catamayo, a más de las observaciones antes descritas, se puede observar que, dentro del ámbito de planificación, no cuenta con una coordinación o un área de Ordenamiento Territorial y desarrollo social, que es una de las áreas de gran relevancia dentro de cualquier Municipalidad, para una correcta y acertada planificación territorial.

En tema de políticas y normativas se ha propuesto una serie de acciones en busca solucionar los problemas existentes en el cantón en tema de déficit de agua sobre todo dentro del sector urbano, sin embargo es indispensable la actuación colaborativa de varias entidades, la estructura organizacional rígida que tienen las instituciones tienen a disminuir la comunicación entre las diferentes autoridades aislando las actividades que realiza cada institución e impidiendo realizar un trabajo colaborativo.

En base a lo analizado, se plantea una nueva estructura de gobernanza multinivel entre las instituciones elegidas que responde a una gestión de la política pública de manera integral y relacional multi nivel y multi escalar, como actores locales que participan en el territorio. La coordinación intra e inter institucional es de manera horizontal y dinámica, además se complementa con elementos de participación ciudadana que transparenta la gestión e implementación de la política pública. La organización horizontal permite en ese sentido una flexibilidad en la toma de decisiones, de forma que se presenta la colaboración de una forma más orgánica permitiendo realizar actividades mediante el contacto directo y abierto y con ella la creación de soluciones de forma colaborativa.

De este modo, se propone un modelo organizacional dinámico y flexible centrado en las habilidades de cada organismo y potenciando la comunicación entre ellas, de esta forma se pretende evitar la presencia de barreras que comúnmente se forman entre las diferentes organizaciones. También se pretende fomentar la participación ciudadana orientada hacia el desarrollo y la colaboración activa desde los diferentes representantes.

Conclusión:

El problema del déficit de agua, sobre todo en el sector céntrico del cantón resulta ser un conflicto eminente, este problema entre otros y pese a las acciones que se han realizado por parte del GADM se ha constatado un sistema de organización rígido en las diferentes instituciones públicas impidiendo una organización multinivel y multiescalar entre las diferentes entidades, también se presenta una falencia en cuanto a la participación ciudadana. Por otra parte, la falta de una coordinación especializada en ordenamiento territorial dentro del GADM representa una debilidad evidente. En ese sentido la elaboración de un plan de Ordenamiento Territorial que fomente la participación activa de las diferentes organizaciones desde una perspectiva de colaboración mutinivel y que mediante la aplicación de proyectos y programas que constituyan un insumo que fomenten el desarrollo territorial sustentados en un concepto de participación activa hacia el cumplimiento los objetivos planteados en el mismo. Es importante centrar la atención a las necesidades existentes en la ciudadanía convirtiendo al ordenamiento en una verdadera política de estado y logrando un equilibro entre los diferentes actores que intervienen en él a fin de lograr transformaciones reales y notables en el territorio que perduren en el tiempo y que beneficien el buen vivir de la población actual y de las futuras generaciones.

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