EL APORTE DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURAL EN LOS 40 KILÓMETROS DE FRONTERA NORTE DEL ECUADOR

UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR, SEDE ECUADOR

ÁREA DE GESTIÓN

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN SUPERIOR EN GERENCIA PARA EL DESARROLLO

EL APORTE DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURAL EN LOS 40 KILÓMETROS DE FRONTERA NORTE DEL ECUADOR.

SUPERVISOR: ANDRÉS ABAD

ANA MARÍA TORO GALÁRRAGA

QUITO, 2013

CLÁUSULA DE CESIÓN DE DERECHO DE PUBLICACIÓN DE MONOGRAFÍA

Yo, Ana María Toro Galárraga, autora del trabajo “EL APORTE DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURAL EN LOS 40 KILÓMETROS DE FRONTERA NORTE DEL ECUADOR” mediante el presente documento dejo constancia que la obra es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con los requisitos previos para la obtención del título de Especialista Superior en Gerencia para el Desarrollo en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.

1. Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, los derechos exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y divulgación, durante 36 meses a partir de mi graduación, pudiendo tanto la Universidad, utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o por conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico. Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en los formatos virtual, electrónico, digital, óptico, como usos en red local o internet.
2. Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamación de parte de terceros respecto a los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda la responsabilidad frente a terceros y a la Universidad.
3. En esta fecha entrego a la Secretaría General, el ejemplar respectivo y sus anexos en formato impreso y digital o electrónico.

Fecha:

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Firma

RESUMEN

El Plan Ecuador surge como una respuesta al Plan Colombia que trajo consigo una agudización de la violencia en la Frontera Norte a causa de las políticas de combate al narcotráfico y la presencia de grupos irregulares. Esta situación incide directamente en el deterioro de las condiciones de vida de la población de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos.

Por este motivo, La Constitución Política del Ecuador en el artículo 249 señala que “Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos.”

Por lo cual, es necesario una intervención del Ministerio de Cultura como un eje fundamental para el desarrollo de la población que fomente el ejercicio de procesos de diálogo, participación ciudadana y cohesión social. Esta investigación busca determinar el aporte de los proyectos de desarrollo cultural ejecutados por el Ministerio de Cultura y Patrimonio en los 40 kilómetros de Frontera Norte del Ecuador durante el año 2012, identificando los principales problemas presentes, la manera cómo la cultura puede contribuir al desarrollo social y local y cuáles son los retos y desafíos institucionales para alcanzar el ejercicio de procesos de diálogo, participación ciudadana y cohesión social a través de la agenda de desarrollo cultural en la región fronteriza.

Agradecimientos:

Agradezco al Ministerio de Cultura y Patrimonio por haberme brindado la información requerida para la elaboración de este trabajo.

En particular al Sr. Francisco Velasco, Ministro de Cultura y Patrimonio; al Sr. Jorge Luis Serrano, Viceministro de Cultura; a la Srta. Katherine Betancourth, Coordinadora General de Planificación y; al Sr. Diego Porras, Director de Seguimiento y Evaluación.

Espero que esta propuesta sea de utilidad a la institución y a la población de la franja de 40 kilómetros de frontera norte.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN        1

CAPÍTULO 1        2

DIAGNÓSTICO DE LA FRONTERA NORTE        2

Descripción del problema        2

Diagnóstico de la Frontera Norte        3

Marco Jurídico Vigente        7

CAPÍTULO 2        9

LA CULTURA COMO EJE DEL DESARROLLO        9

1.        Rompiendo con la ortodoxia económica: Incorporación de los estudios de la cultura en la agenda para el desarrollo actual.        9

2.        La Cultura y el Capital social: Activos importantes para el desarrollo de los estados.        12

3.        Procesos culturales en América Latina: Identificando los principales obstáculos para el desarrollo        14

4.        Líneas de acción: Propuestas para superar los valores negativos.        16

CAPÍTULO 3        19

APORTES DEL SECTOR CULTURAL EN EL DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE        19

Ejes de trabajo en Frontera Norte        19

Líneas de intervención        20

Inversión realizada en Frontera Norte        22

CAPÍTULO 4        26

RETOS Y DESAFÍOS DE LOS PROYECTOS CULTURALES        26

Retos y Desafíos del Ministerio de Cultura y Patrimonio:        28

Propuesta de trabajo        29

Bibliografía        1

INTRODUCCIÓN

En el año 2008, el Ecuador dio un salto cualitativo cuando se reconoce en la Constitución como Estado intercultural. La interculturalidad, en este sentido, no contempla únicamente la existencia de varias culturas dentro del territorio nacional sino que implica una relación entre todas a través del reconocimiento y el respeto a las diversidades a través de espacios de diálogo como la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y el proceso constituyente.

Se han puesto sobre la mesa nuevos modelos de desarrollo que contemplan una visión integral pues ya no refieren únicamente al crecimiento económico sino también al fortalecimiento de capacidades y la oferta de oportunidades para la población. Se trata de un desarrollo pensado y planificado desde los sujetos, quienes se desenvuelven en el marco de una cultura, la misma que puede llegar a ser un activo importante en los planes de desarrollo cuando es potencializada a través de la participación.

Por esta razón, esta investigación busca determinar el aporte de los proyectos de desarrollo cultural ejecutados por el Ministerio de Cultura y Patrimonio en los 40 kilómetros de Frontera norte del Ecuador durante el año 2012,  identificando los principales problemas presentes, la manera cómo la cultura puede contribuir al desarrollo social y local y cuáles son los retos y desafíos institucionales para alcanzar el ejercicio de procesos de diálogo, participación ciudadana y cohesión social a través de la agenda de desarrollo cultural en la región fronteriza.

Los estudios sobre la cultura y el capital social permitirán reorganizar y descentrar la agenda para el desarrollo, especialmente en poblaciones con una seria problemática social como es la Frontera Norte del Ecuador. Con el afán de ampliar este tema se analizará la perspectiva de Bernardo Kliksberg y Amartya Sen en el marco de su texto “Primero la Gente” donde se define a la cultura como “clave olvidada para el desarrollo”.

CAPÍTULO 1

DIAGNÓSTICO DE LA FRONTERA NORTE

La Frontera Norte es un territorio culturalmente diverso que ha sido tradicionalmente excluido de la intervención estatal, por lo cual se ha visto más expuesto a la permeabilidad del conflicto colombiano, afectando a la población.

La creación del Plan Ecuador como una respuesta al Plan Colombia, surge como una necesidad de implementar la política pública en poblaciones que estuvieron marginadas de la atención estatal, lo cual desemboca en altos índices de pobreza y falta de acceso a servicios básicos, de salud, de educación, entre otros.

Se considera como prioritaria la intervención en zonas de frontera porque varios estudios demuestran que éstas son las provincias con más altos índices de pobreza y extrema pobreza y además, presentan problemas sociales como el narcotráfico, trata de personas, contrabando y, en el caso de la frontera norte, la guerrilla colombiana.

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