El Voto

a. ARGUMENTOS A FAVOR

1. El voto es un derecho político. El voto es el derecho político que todos los

ciudadanos tienen a participar en los asuntos públicos de su país, directamente

o por medio de representantes libremente elegidos. En este sentido, el

diagnóstico del año 2003 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, sobre la Situación de los Derechos

Humanos en México, establece como su recomendación número 30: “Reformar

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública pág. 3

la legislación electoral, a fin de incorporar [entre otras cosas], la

reglamentación del voto de los mexicanos en el extranjero, (…)” 1

2. Voto y modernidad democrática. Las democracias contemporáneas han

extendido el sufragio a todos los ciudadanos, con independencia de género,

propiedad de bienes, nivel de instrucción o lugar de residencia.2 En este

sentido, el entonces Consejero Electoral del IFE, Juan Molinar Horcasitas,

planteó en un ensayo publicado en el periódico Reforma sobre la extensión del

sufragio que, “el desarrollo de un sistema electoral puede medirse a partir de

dos dimensiones: una es cuantitativa, y se refiere a la extensión del sufragio, la

otra es cualitativa, y se refiere a la limpieza de los comicios”. Así,

cuantitativamente, “desde 1912 [en nuestro sistema electoral] se removieron

las barreras censatarias y educativas extendiendo el derecho a votar a todos

los varones mayores de 21 años; desde 1952 se derrumbó la barrera de

género, incorporando a las mujeres a la ciudadanía en las elecciones federales

y a partir de 1970 se extendió el sufragio a la franja de población juvenil, mayor

de 18 años.” Y añade: “nuestro país alcanzó niveles de extensión del sufragio

comparables a los de las democracias establecidas desde hacia varias

décadas”. Sin embargo, “tal como se argumentó en su momento se regateó la

ciudadanía a los iletrados, a los indígenas o a las mujeres, hay quienes hoy

parecen ceder al prejuicio que discrimina a nuestros compatriotas emigrantes”.3

1 Al respecto afirma el Dr. Gabriel SZÉKELY; que, “al no haber jurisprudencia en México para la protección

de los derechos políticos que los considere derechos humanos, no se ha podido acudir a la justicia federal en

búsqueda de dicha protección y la decisión al final sobre temas como la instrumentación del derecho para el

voto en el extranjero, deberá ser de carácter político”.(ver “México una Nación de Migrantes”, Documento

Ejecutivo de la Memoria del Coloquio Internacional El Voto de los mexicanos en el Extranjero, organizado

por el Tribunal Electoral del Estado de México, celebrado los días 8 y 9 de agosto de 2002; disponible en:

http://www.teemmx.org.mx/. págs. 39-40).

2 CÁRDENAS BATEL, Lázaro, Exposición de Motivos a la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas

disposiciones del COFIPE, Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, número 32, jueves 30 de abril

de 1998; disponible en: http://gaceta.cddhcu.gob.mx.

3 MOLINAR HORCASITAS, Juan; “Ensayo: La extensión del sufragio” en Reforma, México, D.F., 20 de

septiembre de 1998.

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública pág. 4

3. El voto y los instrumentos internacionales. De acuerdo con el artículo 133

de la Constitución, el Estado Mexicano está comprometido garantizar el

ejercicio de los derechos ciudadanos consignados en distintos instrumentos

internacionales firmados y ratificados por nuestro gobierno. 4 En efecto, la

Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1984 señala en su artículo

21 que "toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país de

manera directa o por sus representantes libremente escogidos". Esa

disposición se repite casi textual en los artículos 25 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos, y 23 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos. Además, nuestro gobierno ratificó la "Convención de Viena sobre el

Derecho de los Tratados" que dispone en sus artículos 26, 27, 29 y 42.2, que

todo Estado parte de un tratado no puede suspender su aplicación, ni invocar

derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido.5

4. La ciudadanía no se cancela con la residencia en el exterior. Emilio

Zebadúa considera que: “No hay leyes, en efecto, en los Estados Unidos que

eviten que un ciudadano mexicano, por poseer una segunda o tercera

nacionalidad, pueda votar en más de una elección; y si esto significa una doble

lealtad, no es esto un fenómeno que surja a partir de sus derechos políticos,

sino que tiene profundas y complejas raíces sociológicas y culturales. [Los

mexicanos en el extranjero mantienen] una lealtad, tanto con su comunidad,

con su estado y con la sociedad que los rodea en ese país, –su herencia, sus

orígenes, y sus relaciones actuales. Siguen enviando, por ejemplo, más de 15

mil millones de dólares al año [a México, su país de origen] (…); pero, además,

4 México también, ha suscrito la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los

Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de la ONU, que en su artículo 42 de la declaración de dicha

Convención, establece lo siguiente:“1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a

participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en

ese Estado, de conformidad con su legislación; 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda

y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos”.

5 cf. CÁRDENAS BATEL, Lázaro; op. cit.

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública pág. 5

fomentan el desarrollo de muchas comunidades de este país, en varias

entidades de la república”.6

5. La democracia es reflejo de la sociedad. La democracia mexicana debe

reflejar que nuestra sociedad ha venido transformándose en una

sociedad de migrantes. Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO),

entre el 2000 y 2002, el promedio anual de flujo migratorio ascendió a 390,000

personas. Como consecuencia de esta salida anual de mexicanos, el CONAPO

estima que actualmente residen 9.9 millones de mexicanos en Estados Unidos,

equivalentes al 29% del total de inmigrantes residentes en ese país.7 Para el

año 2006 serán 12.5 millones los ciudadanos mexicanos en edad de votar que

residan en otras naciones, lo que representará una población de electores

mayor a la de cualquier estado de la República, 2.6 millones más que en el

año 2000.8 Frente a esta realidad, Juan Molinar Horcasitas argumenta a favor

del voto de los mexicanos en el extranjero y sostiene: “Actualmente, una gran

proporción de las familias mexicanas ha experimentado la emigración, al

menos temporal, de uno de sus miembros. [De esta manera], si nuestra

democracia es incapaz de reflejar políticamente esta realidad de nuestra vida

social, no podrá madurar ni dar la plenitud de sus frutos”.9

6. El migrante nunca se desliga por completo de su país de origen. Según

Carlos Castilla y Javier Algara la “noción de comunidades transnacionales es el

vértice que podría ayudar a resolver la aparente ambivalencia de dobles

lealtades de los migrantes mexicanos, pues cada vez es más evidente que

aquellos que emigran de su país no se desligan totalmente del mismo; por el

6 ZEBADÚA, Emilio; Voto de los Mexicanos en el Extranjero / Constitucionalidad y Retos Jurídicos, Grupo

Parlamentario del PRD en la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Centro de

Producción Electoral, México, D.F., febrero de 2004; disponible en:

http://www.emilioZebadúa.com.mx/publicaVOTO.htm; pág. 17

7 Ver GUTIÉRREZ, Francisco J. & DEL VALLE, Silvia; “La migración Internacional de México” en Guía

Política, documento elaborado por la Dirección de Análisis Bursátil y Económico de Scotia Inverlat, México,

D.F., 2 de febrero de 2004; disponible en: http://www.scotiainverlat.com.mx/resources/migracioninternac.

pdf: pág. 3.

8 Ver SZÉKELY, Gabriel; op. cit., pág. 8

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública pág. 6

contrario, en su nuevo lugar de residencia y en el marco de mejores

condiciones económicas desarrollan múltiples lazos sociales, económicos y

políticos que van más allá de los estrechos límites fronterizos. (…) un elemento

que da sustento a la participación política de los emigrantes en sus sociedades

de origen se da a través del voto, ya que es esta la forma más directa de

expresión política. (…) Por esta razón, el voto adquiere un significado no sólo

político electoral, sino que es también una clara expresión de pertenencia a la

comunidad

...