El contexto y los actores del proceso de la formulación de las políticas públicas

El contexto y los actores del proceso de la formulación de las políticas públicas

Consuelo Caviedes F.

Políticas Públicas

Instituto IACC

4 de mayo de 2020

Desarrollo

Los grupos de interés y de presión cumplen un rol en las políticas públicas, ya que de acuerdo a sus particularidades pueden influir en menor o mayor medida en un programa de Estado. Con respecto a los primeros podemos señalar que permanecen con sus estructuras estables en el tiempo, que ejercen presión sin violencia y no responsabilizan a los que están en el gobierno (IACC 2019).

Si analizamos la política pública de Prevención del Consumo del Tabaco del Ministerio de Salud, en forma particular la Ley N° 20.660, que aumenta las restricciones al consumo, venta y publicidad del cigarro, podemos señalar que los grupos de interés relacionados a esta normativa han sido de variopinto ya hay asociaciones que comparten actitudes y que han formalizado su rechazo y otras su apoyo a la normativa en virtud de mantener sus formas de actuar; tal es el caso de la Asociación Chilena de Gastronomía que se mostró disconforme con la normativa pues para ellos las indicaciones de la ley no quedaron en extremo claras en cuanto a la implementación de la norma por tanto su rol fue solicitar un detalle de esta. La Asociación Gremial que reúne a Empresarios Nocturnos de Chile (Anetur), manifestó su rechazo a ésta, indicando que iba en contra de la libertad individual de personas adultas, de acá podemos comprender que el interés era mantener el statu quo de su actuar y su rol fue el de estar en contra o en constante cuestionamiento de la norma en virtud de sus intereses.

Ahora bien, tenemos el caso de la Asociación de Chile de Seguridad, cuyo rol ha sido el de potenciar la normativa indicando que el consumo de cigarrillos puede relacionarse con enfermedades cardiovasculares y pulmonares, y que incluso pueden derivar en cáncer. La Sociedad Chilena de Enfermedades Respiratorias también, cumplió un rol a favor, pero de igual forma demando al Estado a que promulgara una buena ley sobre el tabaco, y que asimismo contara con el consenso mayoritario de la ciudadanía. Podemos sumar como grupo de interés en virtud a ser una asociación y que se centra en objetivos y valores de interés en el espacio público, a la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM) la cual valoró la normativa, y por tanto su rol fue la de apoyarla en virtud de un bien común.

Los grupos de presión a diferencia de los grupos de interés se oponen a una política ya aceptada por los gobernantes. Son grupos sectoriales que no tienen una visión de conjunto, sino más bien una visión parcial de los problemas de la sociedad. Con esto y en relación a la Ley del Tabaco podemos señalar que ha existido una difusa línea entre el lobby, la persuasión y corrupción, ya que por una parte las tabacaleras no pueden ejercer el lobby sin embargo existe la idea de que durante los procesos de elecciones son estas empresas las que aportan grandes sumas de dinero a las campañas políticas, por tanto, se subentiende que su rol está en influenciar las decisiones gubernamentales en razón de sus propias agendas e intereses particulares. Para el negocio de las tabacaleras la Ley del Tabaco iba en un camino contario al de sus intereses por tanto generaron una presión en virtud de sus demandas sobre el Estado. Demandas que por un momento pasaron también a la intimidación ya que existió amenaza al gobierno y también uso de la fuerza debido a manifestaciones por parte de los trabajadores de American Tabacco (BAT Chile), que controla el 97% del mercado nacional de consumo de cigarrillos. Cabe destacar que la multinacional informó el cierre de sus operaciones en Chile si se aprobaba la ley, además de un perjuicio al fisco de$400 millones de dólares, según sus estimaciones, la reducción en un 20% los puestos de trabajo y las consecuencias negativas que esta medida tendría en los agricultores. Y sumo también, que el Estado "deberá indemnizar a la industria por la expropiación de derechos consagrados en la Constitución", debido a la expropiación de marcas y de usos. La autoridad de salud de la época dijo que el Gobierno no se va a intimidar por los anuncios de BAT Chile, "porque hay temas más importantes para el país como es la Salud".

Cabe destacar que la formulación de la Ley del Tabaco paso por varios trámites legislativos, un Primer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, Segundo Trámite Constitucional en el Senado, Tercer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, Trámite Tribunal Constitucional, Trámite Finalización en la Cámara de Diputados y por último, la Publicación de Ley en Diario Oficial , esto sucede pues existe una burocracia de por medio que entendida como un sistema organizativo, provoca que se dispongan una serie de reglas y procedimientos específicos

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