Federalismo Fiscal en el ámbito del Estado federal

La consigna para este foro 1 será que definan las características centrales que se expresan en cada uno de los temas específicos que se tratan cuando se deciden políticas referidas a las finanzas públicas y el federalismo fiscal.

Primero investigue que es el Federalismo fiscal y su implementacion en Argentina.

Federalismo Fiscal en el ámbito del Estado federal
1. Definición de Federalismo Fiscal. Analizado en la teoría de las finanzas públicas como hacienda multijurisdiccional, se ocupa de estudiar el modo en que los diferentes niveles del estado comparten recursos tributarios para llevar a cabo las tareas que son propias para cada uno de ellos.
2. Principios de Coparticipación:
los bienes o servicios cuyo disfrute están acotados espacialmente deben ser provistos por la unidad política más próxima al espacio definido y financiado por los consumidores los ciudadanos de un mismo país, sin importar el territorio particular en el que habitan del mismo, tienen derecho a disfrutar de bienes y servicios públicos de similar cantidad y calidad el financiamiento debe obtenerse respetando principio de equidad básicos
3. Falencias del sistema argentino
    falta de correspondencia fiscal
    desincentivos a la recaudación de recursos propios
    incentivos a la expansión del gasto
    dificultades de comprensión del importe de la transferencia
    prociclicidad de la recaudación y por ende del gasto
   falta de equidad vertical y horizontal

Resumen de la unidad I

1. Coparticipación federal: Conjunto de transferencias que se vuelcan de la Nación hacia las provincias.

    Constitución Nacional: la coparticipación federal de impuestos surge de una reasignación de potestades tributarias que efectúan las provincias , cediendo a la nación la facultad de recaudar determinados tributos, a cambio de una participación en el producido de tal recaudacion.

    Actual sistema regido por Ley nº 23548

   Recursos a coparticipar: todo los impuestos nacionales, excepto: los impuestos relacionados con el sector externo, los que se encuentran previstos en otros regímenes, los que tengan una afectación específica a propósitos o destinos determinados.

   Según la ley se distribuyen: 44.34% Nación, 54.66% provincias y 1% aportes del Tesoro Nacional a las provincias

  Los recursos por coparticipación federal no se incluyen en el presupuesto nacional. Se incorporan directamente al tesoro provincial o nacional según corresponda

2. Transferencias presupuestarias a provincias: el presupuesto nacional detalla transferencias que ejecutan las provincias y se clasifican del siguiente modo:

  Transferencias de recursos provenientes de leyes que afectan determinados fondos al cumplimiento de política públicas, ej.: Fondo de infraestructura Básica Social, del Conurbano Bonaerense, Excedentes del fondo de conurbano, Impuestos a la ganancias - Ley 24699, etc.

    Transferencias discrecionales del Estado Nacional para la ejecución de determinadas políticas, ej.: Comedores escolares (Ministerio de desarrollo social), Promoción del empleo social , economía social y desarrollo local, "Más escuelas, mejor educación" (Ministerio de planificacion federal).

3. Cajas jubilatorias: Las pensiones y jubilaciones que se pagan a los beneficiarios de las ex cajas

provinciales figuran en el presupuesto nacional , a través de la ANSES, en tanto que las cajas provinciales que no fueron transferidas reciben un subsidio derivado de la ley del IVA. Este tb consta como gasto de Nación - presupuesto de la ANSES.

4. Diferimientos impositivos y regimenes de promocion: Denominados "Gastos tributarios" definen el monto de ingreso que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido general, con el objeto de beneficiar determinadas actividades, zonas o contribuyentes. Los casos más habituales son los otorgamiento de exenciones, deducciones, alícuotas reducidas, etc.

Los gastos tributarios son soportados por el IVA, ganancias, combustibles, comercio exterior, etc.

Los gastos tributarios se distribuyen en: Promocion industrial, promoción no industrial, de la actividad minera, promoción económica de Tierra del Fuego, reembolso por exportaciones desde Puertos Patagónicos, Reintegro a la Venta de bienes de Capitales Nacionales, reintegro a la compra de autopartes nacionales, promoción a las PYMES, de la investigación y desarrollo científico tecnológico, régimen de fomento de la educación técnica, régimen de fomento de bosques cultivados.

5. Gasto Nacional en Provincias: El estado nacional tiene su sede en la Ciudad de Bs. As. efectuando sus gastos con recursos que obtiene de todo el territorio nacional. El importe de estos gastos se distribuye en las distintas jurisdicciones provinciales.

6. Fondos Fiduciarios: Receptan fondos provenientes de impuestos con afectación específica o para afectar de forma específica recursos del presupuesto nacional evadiendo la posibilidad de su control presupuestario y el ciclo presupuestario normal, se aprueban a partir de leyes particulares que a la vez estipulan su administración.

7. Deudas de provincias: El acreedor principal de las provincias es el Estado Nacional, el monto de deuda refleja el grado de fragilidad o fortaleza de su situación financiera y su nivel de dependencia de asistencia de la nación.

8. Asignación de potestades tributarias: La Constitución Nacional dispone: los recursos provenientes de del comercio exterior, pertenecen a la Nación, en tanto los provenientes de impuestos directos o indirecto son facultad concurrente de las provincias la Nación, y sujetos a coparticipación.

9. Regalías: son un recurso que provienen de la explotación de recursos no renovables (petróleo, gas, oro, etc.). Son percibidas como un impuesto que pagan las empresas privadas a las provincias, que varían entre % y 8% del precio de venta de la producción extraída de sus subsuelo.

UNIDAD II

• Hitos principales de la evolución de la normativa sobre las finanzas públicas y el federalismo fiscal en la República Argentina.
• Reformas o transformaciones más significativas de cada caso.

Hasta 1890: el sistema estaba basado en la "SEPARACIÓN DE FUENTES TRIBUTARIAS", para entonces cada nivel de gobierno utilizaba sus propios recursos.

1890-1935: "CONCURRENCIA DE FUENTES", el sistema superponía entre Nación y provincias, cada uno con sus potestades tributarias. Hasta entonces los fondos eran suficientes para satisfacer cada provincias sus propias necesidades dado que la Argentina estaba posicionada como una de las mejores economías a nivel internacional.

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