MODIFICACIONES A LOS ARTICULOS 73,113 135 DEL CODIGO PENAL

Articulo 73

Artículo 73

Frac. X. Hidrocarburos, minería, cinematografía, comercio, apuestas y sorteos,

servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, trabajo.

Frac. XVII. Vías generales de comunicación, postas y correos y

aprovechamiento de las aguas de jurisdicción Federal.

Frac. XVIII. Establecer casas de moneda, sus condiciones, fijar el valor relativo

de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.

Frac. XXIX-C. Establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno en

asentamientos humanos.

Frac. XXIX-D. Planeación nacional del desarrollo económico y social.

Frac. XXIX-E. Acciones de orden económico, abasto, producción de bienes y

servicio social, nacionalmente necesarios.

Frac. XXIX-F. Promoción de inversión mexicana regulación de la extranjera,

transferencia de tecnología y conocimientos científicos y tecnológicos.

Frac. XXIX-G. Concurrencia de los tres niveles de gobierno sobre protección al

ambiente y equilibrio ecológico.

Frac. XXIX-I. Coordinación de los tres niveles de gobierno en protección civil.

Facultades del Congreso.

“Funciones del Parlamento en el Estado Contemporáneo.

Desde el punto de vista teórico la enumeración y clasificación de las funciones

parlamentarias es una tarea compleja, lo que explica por qué los parlamentos son

considerados instrumentos políticos del principio de soberanía popular, misión

que les confiere inevitablemente el derecho y el deber de intervenir, de diversas

maneras, en la conducción de los asuntos públicos, según el régimen en que

actúen y el grado de desarrollo político de cada pueblo.

En virtud de los numerosos criterios para identificar y clasificar las funciones

parlamentarias, procede mencionar las características, según criterio enunciativo

y no limitativo, sin desatender la necesidad de una sistematización lógica y

coherente de ellas.”1

Clasificación de las facultades del Congreso.

“Las funciones del Congreso pueden ser “representativas, deliberativas,

financieras, legislativas, de control, políticas (en sentido estricto, dado que todas

las funciones del parlamento tienen este carácter), de inspección, jurisdiccionales,

de indagación, de comunicación, y educativas, entre otras.

Como es evidente, estas funciones no siempre son ejercidas en el orden

mencionado y algunas de las acciones que sirven para una de ellas pueden

también ser aplicadas en otras, de tal manera que entretejen, en la realidad, los

fenómenos políticos inherentes al ejercicio de una representación auténtica del

electorado y de las distintas fuerzas sociales y económicas que cada nación

genera, mismas que han de ser evaluadas, controladas, conciliadas y

coordinadas con el fin de que permanezcan integrando un todo coherente,

constituido por la nación soberana”.2

3“ La doctrina constitucional ha clasificado las facultades de las Cámaras desde

dos puntos de vista:

a) Por su forma de actuación las facultades que ejercitan las Cámaras pueden

ser estudiadas:

1.- Conforme al ejercicio de las que les corresponde de manera propia y

exclusiva a cada una de ellas, y que ejercitan de manera separada pero no

sucesiva (artículos 74 y 76 constitucionales).

2.- Conforme a su funcionamiento como Congreso General ejercitando sus

facultades de manera separada y sucesiva ( artículo 73 constitucional)...;

3.- Actuando como asamblea única, situación en la cual las Cámaras ejercitan

sus facultades de manera conjunta y simultánea (artículo 69, 84, 85, y 87

constitucionales).

4.- Conforme el ejercicio de aquellas facultades que son comunes a ambas y se

actualizan de forma separada y no sucesiva (artículo 77 constitucional).

b) Desde el punto de vista de la naturaleza de sus actos, las facultades del

Congreso se clasifican en legislativas, administrativas y jurisdiccionales.

FACULTADES LEGISLATIVAS.

Básicamente estas facultades se refieren a la naturaleza misma del Congreso,

como órgano a quien compete la elaboración de las normas jurídicas que

conocemos con el nombre de leyes o decretos, con su carácter general, abstracto

e impersonal y que, desde el punto de vista material y formal se determinan como

tales. Además, el Congreso puede ejercer facultades que, como ya hemos

apuntado, pueden ser formalmente legislativas y materialmente administrativas o,

en su caso, jurisdiccionales. Las materias en las que ejerce facultad legislativa el

Congreso de la Unión son conforme al orden sucesivo y creciente de las

fracciones que integra el artículo 73 constitucional:

Materia económica.

Las facultades que se comprenden bajo este mismo rubro, básicamente son de

una doble naturaleza, a saber:

a) Economía y Planeación del desarrollo económico y social.

..., paulatinamente se ha presentado la necesidad de sustraer de las entidades

federativas algunas materias que eran de su competencia, esto es, se han

"federalizado" ciertos rubros económicos.”

Las fracciones que a continuación se presentan, determinan la intervención del

legislador, debido a la importancia que revisten para la economía nacional, el

comercio, seguridad pública y relaciones a nivel doméstico e internacional, y que

son motivo de regularización federal:

S.I.I.D.

Servicio de Investigación y Análisis

División de Política Interior 9

Facultades establecidas como federales

Artículo 73

Frac. X. Hidrocarburos, minería, cinematografía, comercio, apuestas y sorteos,

servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, trabajo.

Frac. XVII. Vías generales de comunicación, postas y correos y

aprovechamiento de las aguas de jurisdicción Federal.

Frac. XVIII. Establecer casas de moneda, sus condiciones, fijar el valor relativo

de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.

Frac. XXIX-C. Establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno en

asentamientos humanos.

Frac. XXIX-D. Planeación nacional del desarrollo económico y social.

Frac. XXIX-E. Acciones de orden económico, abasto, producción de bienes y

servicio social, nacionalmente necesarios.

Frac. XXIX-F. Promoción de inversión mexicana regulación de la extranjera,

transferencia de tecnología y conocimientos científicos y tecnológicos.

Frac. XXIX-G. Concurrencia de los tres niveles de gobierno sobre protección al

ambiente y equilibrio ecológico.

Frac. XXIX-I. Coordinación de los tres niveles de gobierno en protección civil.

Materia financiera.

En virtud de la actividad que el Estado desarrolla con el objeto de procurarse los

medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las

necesidades también públicas y, en general, a la realización de sus propios fines,

así como para administrar el patrimonio, determinar y recaudar los atributos,

conservar, destinar o invertir las sumas asignadas, la actividad financiera puede

ser tratada en dos aspectos: financiero, stricto sensu, y financiero-tributario.4

a) Son de naturaleza financiera las facultades consignadas en las siguientes

fracciones:

Facultades financieras

Artículo 73

Frac. VIII. Dar bases al Ejecutivo para celebrar empréstitos.

Frac. X. Legislar sobre ... intermediación y servicios financieros,...

Respecto a la facultad que señala la fracción VIII del artículo 73, “...se establece

una limitante y tres excepciones; así, ningún empréstito podrá celebrarse sino

para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los

ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósito de regularización

monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante una

emergencia declarada por el presidente de la República en los términos del

artículo 29.

b) Son de naturaleza financiera-tributaria las atribuciones del Congreso

contenidas en las fracciones VII Y XXIX.

Facultades financieras tributarias

Artículo 73

Frac. VII. Imponer contribuciones que cubran el presupuesto.

Frac. XXIX. Establecer contribuciones sobre: comercio exterior,

aprovechamiento y explotación de recursos naturales,

instituciones de crédito y sociedades de seguros, servicios

públicos concesionados o explotados directamente por la

Federación.

Especiales sobre: energía eléctrica; producción y consumo de tabacos

labrados, gasolina y otros productos derivados del petróleo; cerillos y fósforos;

aguamiel y productos derivados de su fermentación, explotación forestal;

producción y consumo de cerveza, de los cuales participarán las Entidades

Federativas y los municipios.

“Son de tal naturaleza dado que, primero,

...