Mision Organizativa Del Poder Publico

UNA NUEVA TENDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA VENEZOLANA: LAS “MISIONES” Y LAS

INSTANCIAS Y ORGANIZACIONES DEL “PODER POPULAR”

ESTABLECIDAS EN PARALELO A LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA∗

Allan R. Brewer-Carías

Profesor de la Universidad Central de Venezuela

El más grande reto que tiene la Organización Administrativa Contemporánea, como la

han tenido todas las Organizaciones Administrativas desde que se creó el Estado Moderno,

siempre es lograr su trasformación y adaptación a los cambios que se operan en la sociedad y

que derivan básicamente de los que afectan el rol atribuido al Estado en el sistema económico

y social. De allí todos los procesos de reforma administrativa y de modernización del Estado

que en tantas ocasiones se han realizado para asegurar la transformación de la Administración

Pública, aplicando en general técnicas de planificación administrativa a corto, mediano y

largo plazo, en muchos casos con éxito. En tal sentido, por ejemplo, a finales de los años

sesenta y comienzos de los setenta del siglo pasado, en Venezuela se inició un proceso de

Reforma Administrativa1 que estuvo a cargo de la Comisión de Administración Pública de la

Presidencia de la República, a la cual correspondió diseñar el Plan de Reforma

Administrativa de 1972,2 complementado posteriormente por los trabajos de la Comisión

Presidencial para la Reforma del Estado creada en los años ochenta. Dicho Plan tuvo

aplicación sucesiva en las décadas subsiguientes, pudiendo considerarse como su último

producto legislativo, la Ley Orgánica de la Administración Pública de 2001.3

Esa Ley Orgánica fue reformada en 2008 mediante Decreto Ley N° 6.217 de 15 de julio

de 2008,4 o más bien deformada, insertándose en la Organización Administrativa existentes

unas nuevas formas organizativas denominadas “Misiones,” sin que para ello hubiese

existido un plan o estudio previo alguno, con lo cual simplemente se pretendió dar forma

jurídica al desquiciante desorden derivado de la definición de programas administrativos

concebidos sin orden ni concierto en los primeros años del siglo XXI, y desarrollados con

criterio inmediatista contra toda disciplina administrativa y presupuestaria a los cuales se le

dio en nombre genérico de misiones. Las mismas pretendieron regularse incluso en el texto

∗ Ponencia elaborada para el X Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo sobre “Retos de la

Organización Administrativa Contemporánea,” Corte Suprema de Justicia, Universidad de El Salvador

y Universidad Doctor José Matías Delgado, El Salvador, 26 - 27 de septiembre de 2011

1 Véase en general Allan R. Brewer-Carías, “Orientación general del proceso de reforma administrativa en

Venezuela,” “El sentido de la Instrucción Presidencial sobre la reforma administrativa” y “Los criterios

de la reforma administrativa,” en Allan R. Brewer-Carías (Coordinador y editor), La Reforma

Administrativa en Venezuela 1969-1971, Comisión de Administración Pública, Caracas, 1971, pp. . 1-36;

56-64; y 82-96.

2 Véase el Informe sobre la Reforma de la Administración Pública Nacional, Comisión de Administración

Pública, Caracas 1972, Vol. 1, 645 pp. y Vol. 2. 621 pp.

3 Véase en Gaceta Oficial Nº 37.305 de 17-10-2001. Esta Ley Orgánica sólo derogó expresamente la Ley

Orgánica de la Administración Central, cuya última reforma había sido la hecha mediante Decreto-Ley

Nº 369 de 14-9-99, en Gaceta Oficial Nº 36.850 de 14-12-99. Véase los comentarios a dicha Ley

Orgánica en Allan R. Brewer-Carías y Rafael Chavero Gazdik, Ley Orgánica de la Administración

Pública, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2002.

4 Gaceta Oficial Extra Nº 5.890 de 31-07-2008. Véase los comentarios a dicha Ley Orgánica en Allan R.

Brewer-Carías, Rafael Chavero Gazdik y Jesús María Alvarado Andrade, Ley Orgánica de la

Administración Pública, Decreto Ley No. 431 de 15-07-2008, Editorial Jurídica Venezolana. Caracas

2009. Véase también, Allan R. Brewer-Carías: “El sentido de la reforma de la Ley Orgánica de la

Administración Pública,” en Revista de Derecho Público No. 115 (Estudios sobre los decretos leyes),

Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2008, pp. 155-162

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constitucional mediante la reforma constitucional que se intentó aprobar en 2007, pero la

misma fue rechazada por el pueblo.5 Por otra parte, más recientemente, sin reformarse ni la

Constitución ni la Ley Orgánica de la Administración Pública, mediante la regulación

inconstitucional en un conjunto de Leyes Orgánicas en 2010 que regulan al “Poder Popular”

y al “Estado Comunal,” se ha buscado estructurar precisamente a un llamado “Estado

Comunal” que actúa en ejercicio del “Poder Popular,” en paralelo al Estado Constitucional

que

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