Optimización de los Recursos Públicos como medida de Eficiencia en los Gobiernos Municipales

Optimización de los  Recursos Públicos como medida de Eficiencia en los Gobiernos Municipales

María Eugenia Sentíes Santos, Universidad Veracruzana

      Considerando que el municipio es el órgano de gobierno que por estar en contacto directo con las necesidades sociales, puede enfrentar de forma más rápida las carencias de la misma, y por ende, contribuir de forma más rápida a mejorar la calidad de vida de su comunidades es que considero  muy importante fortalecer las capacidades institucionales de los municipios, con el propósito de que estos se consoliden como actores estratégicos del pacto federal, puesto que es el orden de gobierno con mayor proximidad a la sociedad, en el que se toman las decisiones más trascendentales para la convivencia y el desarrollo humano, y en donde se afirma la representatividad directa entre ciudadanos e instituciones.

     De acuerdo a lo mencionado con anterioridad, resulta de gran importancia la realización de este trabajo de investigación en el que después de hacer un análisis financiero de algunos municipios y considerando determinados factores como los recursos públicos que reciben, se puede determinar  porque algunos son más eficientes que otros  así como que les permite prestar servicios públicos de calidad, además de procurar  un mejor nivel de vida a la comunidad, y teniendo esta información hacer una propuesta de modelo del municipio eficiente.

Palabras clave: Municipio, Eficiencia, Gobierno, Recursos, Ciudadanía.

ABSTRAC

Optimization of Public Resources as a measure of efficiency in municipal government

Considering that the municipality is the governing body that by being in direct contact with the social needs may face more quickly shortcomings of it, and therefore contribute more quickly to improve the quality of life in their communities. I consider it very important to strengthen the institutional capacities of municipalities, in order that these are consolidated as strategic actors of the federal pact, because it is the order of government closest approach to society, in which the most significant for coexistence and human development decisions are made, and where direct representation between citizens and institutions stated.

According to the aforementioned is of great importance to carry out this research in which, after making a financial analysis of some municipalities and considering certain factors such as public resources they receive, it can determine why some are more efficient than others and allowing them to provide quality public services, in addition to seek a better standard of living for the community, and taking this information to do a proposed model of efficient municipality.

JEL: H83

KEY WORDS:  Municipality, Efficiency, Government, Resources, Citizenship.

INTRODUCCIÓN

    El progreso y desarrollo de una población depende de forma determinante de los proyectos y obras que se seleccionen para  realizar en los programas anuales de inversión, en la administración pública, la primera actividad a realizar para contribuir al progreso de una comunidad, es la detección de necesidades para poder hacer una  selección de las obras y acciones básicas y prioritarias que más se requieran y que puedan servir de detonante del desarrollo social. Esta detección es determinante en  la previsión y programación de las obras y acciones en un periodo determinado, específicas para hacer frente a las necesidades concretas y objetivas para detonar el proceso de superación de las debilidades estructurales en que se fincan las carencias detectadas.

 A partir del  año 1997, con el propósito de contribuir  el  gobierno federal de contribuir a la autonomía  y la descentralización, la Secretaría de Hacienda tomó la decisión de crear el ramo 33 y enviar directamente a los estados y los municipios recursos para aplicar en el desarrollo de estos.  Por lo que se refiere a los municipios, a partir de esta fecha, ellos pueden de forma directa  disponer de recursos federales, respetando la normatividad correspondiente, pero sin tener la dependencia del gobierno estatal.

Desde entonces y por  primera vez desde que fueron creados los municipios, tienen acceso a recursos públicos y pueden disponer de ellos para mejorar la infraestructura social de su comunidad, conforme a los lineamientos que el propio ramo establece.

A partir de esta fecha, de acuerdo a la información estadística existente, se puede observar como en los municipios de todo el país se ha incrementado de forma importante el número de calles pavimentadas, de alumbrado público, de servicios de educación y salud, de equipamiento público, lo cual significa mejorar las condiciones de vida de la colectividad, ya que es el municipio el orden de gobierno que de una forma más rápida puede influir en el desarrollo de su ciudad. El porcentaje destinado al ramo 33 es aproximadamente un 13% del presupuesto público federal. Hasta antes de esta decisión, las obras que se realizaban en un municipio dependían de las relaciones del presidente municipal con el gobernador, o del interés que pudiera tener éste en el poblado de  la ciudad correspondiente.

 Lamentablemente son los gobiernos municipales  quienes tienen más limitaciones en el desempeño de sus funciones públicas, en virtud de la misma situación económica presupuestal que hasta hace una década tenían, sumado al bajo grado de desarrollo intelectual y profesional que existe en las poblaciones pequeñas. Según el Centro de Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación existen 2438 municipios, de los cuales más del 80% tienen una población de menos de 50,000 habitantes. Estos municipios  a partir de la alternativa que el ramo 33 les dio a partir de 1997, apenas se encuentran iniciando su  modernización.

Por todo lo anteriores es muy importante que los municipios optimicen la utilización de los recursos públicos que recibe, tanto de la Federación, de los Estados, así como los recursos propios que obtiene.

El Municipio

^[1]Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.

El municipio está compuesto por un territorio claramente definido por un término municipal de límites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus límites y presentando enclaves de otros municipios) y la población que lo habita regulada jurídicamente por instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sólo considera vecino al habitante que cumple determinadas características origen o antigüedad y no al mero residente.

En México, el municipio es una de las dos formas de división territorial de segundo nivel, siendo la otra forma las delegaciones, exclusiva del Distrito Federal. Cada uno de los 31 estados de México está dividido en municipios, mientras que el Distrito Federal en delegaciones. El número de municipios en cada estado varía, de 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, México se divide en 2,4571 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal.

 Antecedentes Históricos del Municipio

^[2]En la Antigua Roma, un municipium (palabra latina que origina la castellana “municipio”) era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas situaciones jurídicas, pues obtenían sus derechos no por su residencia en ella, sino por la posesión de la ciudadanía romana, la condición de libertad o esclavitud, etc.

En Francia el municipio equivale a la “Comuna” ( división administrativa y territorial, dotada de sus propias autoridades administrativas o ejecutivas encabezadas por el alcalde “Maire” y por el órgano deliberativo denominado “Consejo Municipal”.

En México entre los aztecas “Los Capullis” eran parte de una tribu a su vez organizada políticamente por el derecho Consuetudinario mismos que los estructuró  sobre la base del respeto a su autonomía interior y a su actividad económica; el gobierno municipal  de los Calpullis demás designaba a sus propios funcionarios ejecutivos que tenían diferentes atribuciones públicas de carácter administrativo y judicial.

La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para que organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se utilizó el Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado. Finalmente en la Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo 115 estableciendo que la base de la división territorial y de la organización política administrativa de los estados de la federación es el municipio libre.

En 1983, se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurídica de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos.

La Constitución de 1857 no hizo ninguna referencia al Régimen Municipal, y no se hizo ninguna reforma con respecto a este.

Elementos del Municipio

Los elementos del municipio son:

• Territorio. Es un espacio físico donde está establecida la población del municipio, y es donde el mismo municipio ejerce su Imperium y tiene su Dominium.
• El Imperium, poder público traducido en actos de autoridad de carácter jurisdiccional, administrativo y legislativo.
• Población. Es la colectividad humana, que permanentemente se asienta en el territorio del municipio, hallándose vinculados al Estado y a la Federación como nacionales o extranjeros.
• Orden Jurídico. La estructura normativa interna de un municipio, esta basada en el bando municipal de policía y Buen Gobierno y reglamentos, que tienen su fundamento el orden ascendente en la Ley Orgánica Municipal, La Constitución local y, en la Cúspide, La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Poder Público. Es la actividad que se desarrolla dentro del territorio municipal, es el poder de imperio que se traduce en actos de autoridad legislativos, administrativos, jurisdiccionales, cuyo conjunto integra las diferentes funciones públicas, debiendo observar en estos actos los principios de legalidad y constitucionalidad del artículo 16 de la Constitución federal.

 Base Jurídica fundamental del Municipio

^[3]La base jurídica sobre la que se sustenta la existencia del municipio está contemplada en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

“Los Estados adoptaran, para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre conforme a las bases siguientes

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