PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DE LAUTARO; DE UN FONDO CONCURSABLE A LA CREACIÓN DE REDES DE CONFIANZA Y SOLIDARIDAD

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UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN

FACULTAD DE POSGRADO

MAGISTER EN GESTION MUNICIPAL

SEDE CONCEPCIÓN

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DE LAUTARO;

DE UN FONDO CONCURSABLE A LA CREACIÓN DE REDES DE CONFIANZA Y SOLIDARIDAD

Tesis de posgrado presentada para optar al Grado de

Magister en Gestión Municipal

Profesor guía: Sandra Ibáñez Hinojosa

Alumna: Mirta Noelia Durán Salgado

Concepción – Chile

2019

Hoja de Calificación (página única y a parte)

Tabla de Contenido

Introducción        6

CAPITULO 1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA        8

1.1.        Justificación e importancia de la investigación        9

1.2.        Delimitación        10

1.2.1.        Delimitación territorial        10

1.2.2.        Delimitación Temporal        20

1.3.        Estado del Arte        20

1.4.        Hipótesis y/o Pregunta de investigación        25

1.5.        Objetivos General        26

1.6.        Objetivos Específicos        26

CAPÍTULO 2 MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL        27

2.1.        Marco Teórico Conceptual        28

CAPITULO 3 METODOLOGÍA        33

3.1.        Tipos de investigación (enfoque)        34

3.2.        Paradigma de investigación        35

3.3.        Alcance del estudio        35

3.4.        Diseño de investigación        35

3.5.        Objeto de estudio        37

3.6.        Trabajo de campo        37

3.7.        Técnicas de recolección de datos e instrumentos        38

3.8.        Criterios éticos        39

3.9.        Técnica de análisis        40

CAPÍTULO 4 RESULTADOS        42

4.1.        Ejecución de proceso de los Presupuestos Participativos de Lautaro        43

4.2.        Elementos que favorecen y dificultan el proceso de participación, según los funcionarios y la comunidad de Lautaro        47

4.3.        Determinar el significado que tienen para las organizaciones las votaciones populares de los Presupuestos Participativos de Lautaro        54

4.4.        Determinar el significado que tienen para las personas no organizadas  las votaciones populares de los Presupuestos Participativos de Lautaro        56

4.5.        Evolución histórica de los Presupuestos Participativos de Lautaro        57

CAPÍTULO 5 DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES        61

5.1.        Discusión        62

5.2.        Conclusiones        65

CAPÍTULO 6 BIBLIOGRAFÍA        68

Índice de Figuras

Figura 1 Mapa Comuna de Lautaro        11

Figura 2 Mapa localización macrosectores Lautaro        12

Figura 3 Mapa sectores poblados de Lautaro        13

Figura 4 Nivel educacional Comuna de Lautaro        16

Figura 5 Organizaciones Ley N° 19.418        18

Figura 6 Organizaciones funcionales        19

Figura 7 Otras organizaciones        19

Figura 8 Tipo de fondos e iniciativas        44

Figura 9 Fondo rural e iniciativas        44

Figura 10 Tipo de fondos y organizaciones        45

Figura 11 División territorial urbana y rural        46

Indice de Tabla

Tabla 1 Población económicamente activa        14

Tabla 2 Pobreza en Lautaro        15

Tabla 3 Cuadro histórico de recursos y participantes en los PP de Lautaro        59

Resumen

El Presupuesto Participativo es una herramienta usada por el municipio de Lautaro tomando como modelo los Presupuestos Participativos de Porto Alegre, adecuando la metodología a la idiosincrasia local. La presente investigación busca conocer el proceso, como es desarrollado por el municipio de Lautaro, y como las votaciones populares incorporadas como una parte del proceso permiten la creación de redes de confianza y solidaridad entre los vecinos a nivel local y con la comunidad de Lautaro a nivel general, validando el rol de los dirigentes comunitarios y de las organizaciones comunitarias.

Palabras claves; Participación, redes, solidaridad, votaciones populares

Abstract

Participatory Budgeting is a tool used by the municipality of Lautaro taking as model the Participatory Budgets of Porto Alegre, adapting the methodology to the local idiosyncrasy. The present investigation seeks to know the process, as it is developed by the municipality of Lautaro, and how the popular votes incorporated as a part of the process allow the creation of networks of trust and solidarity among local residents and with the community of Lautaro. general level, validating the role of community leaders and community organizations.

Keywords; Participation, networks, solidarity, popular votes

Introducción

El Presupuesto Participativo de Lautaro es un fondo concursable municipal con montos económicos limitados respecto del total del presupuesto municipal de Lautaro. Si bien su implementación el año 2006 buscó replicar el modelo de Presupuesto Participativo de Porto Alegre, la idiosincrasia institucional municipal lo adecuó al instrumento con mayor semejanza conocido en ese entonces. El Fondo de Desarrollo Vecinal fue llamado presupuesto participativo y así se instaló dentro de la planificación institucional y se difundió a las organizaciones urbanas y 5 años después se expandió a nivel rural. Desde ese año a la fecha se han realizado 11 Presupuestos Participativos.

El programa de trabajo fue dividir el espacio comunal en territorios pequeños, denominados macrosectores, los cuales identifican a sectores tradicionales de la comuna. De cada macrosector las organizaciones postulan sus iniciativas de acuerdo a las Bases Administrativas elaboradas por la Municipalidad. Los montos por iniciativas oscilan de M$30.000 a M$35.000 y las temáticas a financiar son iniciativas de salud y medio ambiente, infraestructura y equipamiento comunitario.

Realizada la postulación el equipo técnico municipal, en conjunto con las organizaciones de los macrosectores, evalúan las iniciativas y aquellas que cumplen los requisitos pasan a la etapa de votación popular. En un periodo de un mes las organizaciones difunden sus proyectos a los vecinos, para lo cual cuentan con el apoyo del canal de televisión local Lautaro Educa.

Hasta esta etapa el Presupuesto Participativo de Lautaro no pasa de ser una iniciativa local de participación comunitaria, sin ningún impacto en la toma de decisiones ni de cambio en la relación clientelar del municipio y las organizaciones.  Sin embargo esto se cambia radicalmente el día de las votaciones. En cada macrosector es habilitado un local de votación, replicando el modelo de la democracia representativa concretada a través del voto. Los vocales de mesa son funcionarios municipales y dirigentes de organizaciones comunitarias quienes son los responsables del conteo y levantamiento de acta de votación del local. Todo el proceso es respaldado por el municipio con un sistema informático de registro que no permite que el mismo rut pueda votar en otro local de votación. Las votaciones populares se iniciaron el año 2007 con 3940 votantes y el 2017 llegaron a 7203 votantes.

En la comuna de Lautaro, el año 2008 para las elecciones (INE, 2018) de alcalde votaron 15.582 personas y el año 2016 votaron 12.259. Qué 7203 personas se movilicen por tan pequeños montos de dinero respecto del total del presupuesto municipal, es un hecho inédito y nos plantea una serie de preguntas; ¿Qué motiva esta participación?, ¿Cómo definimos este tipo de participación?, ¿Qué favorece y dificulta el proceso de participación, según los funcionarios y la comunidad?, ¿Qué impacto tienen las votaciones para las organizaciones que son parte del proceso?, ¿Qué impacto tienen los proyectos para la comunidad en general?, ¿es factible mejorar la propuesta de participación ciudadana de Lautaro? son algunas interrogantes que se buscan responder a través de la presente investigación.

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