Políticas Publicas
Enviado por anarkus79 • 16 de Marzo de 2012 • 7.620 Palabras (31 Páginas) • 413 Visitas
EL Análisis de las Políticas
Públicas: Una disciplina
incipiente en Colombia
The without skills and knowledge leaning terrifically
against nothing.
W. Faulkner, Intruder in the
Dust.
Gustavo Hernández
Abogado, candidato a doctor en Gobierno y
análisis de Políticas Públicas en el Institute
d'études politiques de París, profesor del
Departamento de Ciencia Política de la
Universidad de Los Andes.
El Estado, sin duda alguna el fenómeno político
dominante del siglo veinte, es el producto de la
acumulación de estructuras y de prerrogativas
gubernamentales en el curso de la historia reciente.
Reivindicando progresivamente un espectro cada vez
más amplio de funciones sociales, el Estado
constituye en tomo a sí un aparato burocrático
encargado de funciones de regulación social que
devienen gradualmente más complejas. Luego de la
Segunda Guerra Mundial, surge el modelo del Estado
de bienestar encargado de misiones de protección
social al igual que de la redistribución de los ingresos,
resultado de lo cual la institución estatal llega a su
apogeo y parece emerger una nueva forma de
ciudadanía. Durante este periodo de fecunda
evolución de la actividad estatal, el análisis del objeto
Estado también se ha transformado luego de los
trabajos seculares de Hegel, Marx y Weber. Si antes
el Estado era percibido como la encarnación de "la
razón en la historia", como "el brazo armado de la
burguesía", o como "el detentor del monopolio de la
violencia legítima", en el período contemporáneo es
percibido a través de su actividad. De allí que
actualmente el estudio de la actividad gubernamental
a través del prisma del Análisis de las Políticas
Públicas implica dejar a un lado discusiones
meramente abstractas, como por ejemplo aquellas
centradas sobre el lugar y la legitimidad del Estado (a
pesar de no haber perdido sentido estas cuestiones),
y plantearse otros interrogantes acerca de lo que
hace realmente el gobierno, sobre la actividad
concreta del Estado.1
Este ensayo tiene por objeto presentar una
introducción al Análisis de las Políticas Públicas, que
pretende ser un marco conceptual para analizar la
actividad gubernamental (un gobierno inteligible), al
igual que un instrumento de racionalización de dicha
actividad (un gobierno eficiente). Y, como conclusión,
presentar un breve panorama de la disciplina en
Colombia.
1 Estas cuestiones abstractas se plantean igualmente dentro del
marco de esta disciplina pero a través de una perspectiva
dinámica, observando el Estado en movimiento. Véase P.
Muller y B. Jobert, L'Etat en Action: Politiques Publiques et
Corporatismes, París, PUF, 1987.
El Análisis de las Políticas Públicas: Una
Introducción.
There is no art that hath been more canker'd in her
principies, more soiled and slobbered with
aphorizing pedantry than the art of policie.
John Milton
La transformación del modo de aprehensión del
Estado y de la actividad gubernamental se origina en
los Estados Unidos a principios de la década de los
cincuenta, como una tentativa de utilizar los métodos
de investigación de las ciencias sociales para elaborar
recetas para el buen funcionamiento del gobierno.
Desde esta perspectiva la cuestión que se plantea es
la siguiente: ¿Cómo producir políticas eficaces, que
correspondan y hagan realidad los objetivos
propuestos, de la manera más eficiente posible?
Generalmente se consideran como punto de partida
de esta disciplina los trabajos de Lasswell, a la época
bajo la rúbrica de policy sciences,2 y desde otra
dimensión, los experimentos realizados en el
Ministerio de la Defensa de los Estados Unidos
conocidos como PPBS o Program, Planning and
Budgeting System.3 Pero, si bien es cierto que con esa
perspectiva pragmática aparece originalmente esta
disciplina, se va alejando progresivamente de esa
ambición -en
...