Reformas estructurales en México

2.        Reformas estructurales en México.

En la primera mitad del sexenio de Enrique Peña Nieto, se ha conseguido que el Congreso apruebe 12 Reformas estructurales, las cuales han hecho historia en nuestro país y causado un gran conflicto en diferentes sectores de la sociedad. Son acusadas de vender y ceder la riqueza de nuestro país al sector empresarial y de solo beneficiar al mismo. Otros dicen que beneficiaran a largo plazo al país y retiraran privilegios a grupos privilegiados.

Pero estas reformas no son ideas originales de la actual administración, son proyectos pensados desde el sexenio de Salinas de Gortari, y este deseo por verlas realizadas ha pasado de por las siguientes administraciones. Pero solo la actual Administración llevo todas las reformas a su aprobación e implementación con ayuda del pacto por México

2.1        Pacto Por México.

El pacto por México es el resultado de  una sinergia de las tres grandes fuerzas políticas del país; el Partido revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución Democrática. El objetivo de este pacto era el de establecer una agenda de reformas estructurales para mejorar la productividad, la competitividad y la flexibilidad de la economía del país.

El alcance de este pacto es comparado a los pactos de Moncloa, acuerdos firmados en el Palacio de la Moncloa durante la transición española el 25 de octubre de 1977, con el objetivo de procurar la estabilización del proceso de transición al sistema democrático, así como adoptar una política económica que contuviera la gran inflación que alcanzaba el 26,390 %^[1].

El Pacto por México es un acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento, construir una sociedad de derechos, eliminar prácticas clientelares y disminuir la pobreza y la desigualdad social. El cual tiene tres ejes: Fortalecimiento del Estado mexicano, democratización de la economía y la política, y participación ciudadana en el proceso de las políticas públicas. También contiene cinco acuerdos: Sociedad de Derechos y Libertades; Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; y Gobernabilidad Democrática.

El Origen

El pacto por México se da en el periodo que los priistas llaman “la Segunda Alternancia”^[2], esta se da gracias a los eficientes gobiernos del PRI y por un proyecto de nación convincente que se plasma en la plataforma electoral 2012-2018. Dicha plataforma da el triunfo a Enrique Peña Nieto en el 2012.

Decidido a lograr que “los derechos de todos los Mexicanos no sean solo ideales plasmados en la Constitución, sino que en verdad los disfrutemos en la vida cotidiana: es decir, que pasen del papel a la práctica”^[3] Peña Nieto se propuso a consolidar un Estado Eficaz que haga efectivos no solo los derechos políticos, sino los económicos y sociales.

Y en este contexto se firma el pacto por México el 2 de diciembre del 2012 en el castillo de Chapultepec, un acuerdo político de amplio espectro que no pretende reemplazar los poderes sino de servir como un puente a ellos^[4]. De esta manera, el poder revisor de la constitución “en un año reformo la Constitución más de lo que el 56% de los presidentes mexicanos la reformaron durante sus respectivos sexenios”^[5] y llevo al reconocimiento global por la aprobación de las reformas, David Shark resalta que “las reformas, en especial la energética son notables, dado el impacto positivo y la posición competitiva que otorgará a las industrias de energía intensiva en México”; Christin langarde, directora de Fondo Monetario Internacional dice que “México es el único país emergente que ha pasado tal numero de reformas radicales en tan poco tiempo y con amplio apoyo político”^[6]; el Secretario General de la Organización para la Cooperacion y el Desarrollo Econnomico, Jose Angel Gurria, Felicita  Peña Nieto “por los significativos avances que obtuvo con la aprobación del ambicioso paquete de reformas estructurales que durante décadas el país estuvo necesitando urgente mente […] Estos cambios son profundos y de amplio alcance, y colocan en este momento a México a la vanguardia de la OCDE como su mayor Reformador”^[7]. La aprobación internacional fue buena y las reformas llevadas por el pacto eran prometedoras.

Firma

La firma del Pacto por México se dio el 2 de diciembre de 2012, un día después del inicio del Gobierno Federal encabezado por Enrique Peña Nieto. A la ceremonia protocolaria realizada en el Alcázar del Castillo de Chapultepec, además de los signatarios, asistieron: Jesús Murillo Karam, Presidente de la Cámara de Diputados; Ernesto Cordero Arroyo, Presidente del Senado de la República; los coordinadores parlamentarios de los distintos partidos en las Cámaras del Congreso de la Unión; Secretarios de Estado, Gobernadores, Gobernadores electos y el Jefe de Gobierno electo del Distrito Federal, así como los dirigentes del Partido Verde Ecologista de México.

En esta firma el presidente señala que será “un Presidente democrático. Esto significa voluntad absoluta para conciliar posiciones. Voluntad para anteponer, invariablemente, el interés superior de la Nación.”^[8] 

El expresidente del Partido de la Revolución Democrática en su discurso menciona tres verdades, la primera es que una sola fuerza no puede enfrentarse a los problemas que afronta el país; la segunda que un solo hombre tampoco podrá hacer, ya otros lo intentaron con anterioridad menciona y los acusa de arrogantes; y la tercera verdad  es que los partidos políticos y los gobiernos no podrán afrontar con buenas voluntades los retos que se les presentan, que la unión que presentan solo atraerá desconfianza. Pero que por ello la unión de fuerzas tan diferentes se apollara en la democracia para darle fuerza y valor a la institucionalidad, dispuestos a cambiar la ecuación de hacer política sólo pensando en nosotros y no pensando en la sociedad y en nuestra Patria.^[9]

La expresidenta Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional califica al pacto como un paso inmediato para consolidar la democracia, un propósito en el cual se aglutinan  a todos, a partidos, al Gobierno, de la mano del compromiso, la corresponsabilidad y la cohesión con la sociedad para su desarrollo, estabilidad y certidumbre. El Pacto por México habrá de ser un gran facilitador en el tránsito de los acuerdos en el Congreso de la Unión.^[10]

El expresidente del Partido Acción Nacional rece la disposición al diálogo y el lugar que el Presidente Enrique Peña Nieto le ha dado a este Pacto, producto de una intensa discusión, análisis e inclusión de los principales temas de la agenda nacional, en un diálogo pluripartidista, para superar esta condición de falta de acuerdos, con respaldo político amplio.^[11]

Los Líderes de los principales partidos políticos reconocen al pacto por México como un puente para lograr grandes cambios en la sociedad. Una unión que lograra acuerdos que impulsaran una mejoría en el pueblo mexicano.

Acuerdos y Ejes

El Pacto por México es un acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento, construir una sociedad de derechos, eliminar prácticas clientelares y disminuir la pobreza y la desigualdad social.

El Pacto por México tiene tres ejes: Fortalecimiento del Estado mexicano, democratización de la economía y la política, y participación ciudadana en el proceso de las políticas públicas.

El Pacto contiene cinco acuerdos: Sociedad de Derechos y Libertades; Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; y Gobernabilidad Democrática.

• Sociedad de derechos y libertades

• La democracia mexicana necesita una sociedad de derechos que logre la inclusión de todos los sectores sociales y reduzca los altos niveles de desigualdad.
• Se creará Sistema de Seguridad Social Universal que garantice el derecho a la salud y beneficie a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o estatus laboral.
• El Sistema de Seguridad Social Universal comprende: acceso universal a la salud, pensión para mayores de 65 años, seguro de desempleo y seguro de vida para jefas de familia.
• Se creará un Sistema de Programas de Combate a la Pobreza para eliminar el sesgo asistencial de los programas sociales y lograr garantizar el derecho universal a la alimentación.
• Las reformas educativas tienen tres objetivos: aumentar la calidad de la educación básica, aumentar la matrícula y mejorar la calidad en nivel medio superior y superior, y recuperar la rectoría del Estado del sistema educativo nacional.
• En materia educativa se prevé: Sistema de Información y Gestión Educativa, consolidar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, autonomía de las escuelas, escuelas de tiempo completo, computadoras portátiles con conectividad, Servicio Profesional Docente y Programa Nacional de Becas.
• Se impulsará una política consistente con la composición pluricultural de la nación, como elemento de cohesión social que para recuperar espacios públicos y fortalecer el tejido social.
• Se consolidará una política de Estado de respeto a los Derechos Humanos apegada a la Constitución y los tratados que México ha suscrito.
• Se ejecutará una política migratoria que defienda la decisión de migrar como un derecho humano. Se defenderán a los migrantes mexicanos en el exterior en contra de su criminalización al igual que a los migrantes extranjeros en nuestro país.
• El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas y se establecerá una política que elimine la exclusión y les garantice los mismos derechos y oportunidades que el resto de los mexicanos.

• Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad

• El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el empleo. El Estado debe generar las condiciones de crecimiento económico que resulte en la creación de empleos estables y bien remunerados.
• México debe crecer por encima del 5%, para lo cual se requiere aumentar la inversión pública y privada hasta a más del 25% del PIB e incrementar la productividad de la misma.
• Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía, con énfasis en telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energía.
• En materia de telecomunicaciones, se fortalecerá la Cofetel, se crearán Tribunales especializados en competencia económica y telecomunicaciones, y se desarrollará una red troncal pública.
• Un objetivo es promover el desarrollo a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Se sentarán las bases para que México se convierta en una economía del conocimiento.
• El cambio climático se debe enfrentar con responsabilidad y realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que modifique la forma en que se produce, consume e incluso se desecha.
• Se impulsará una reforma energética que convierta al sector en un motor de crecimiento a través de la atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y cadenas de valor.
• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la nación, se multiplicará la exploración y se convertirá a Pemex en una empresa de carácter productivo.
• Está previsto transformar la minería en una industria eficiente y socialmente responsable a través de una Ley de Explotación Minera que revise el esquema de concesiones y pagos de derechos federales.
• Se fortalecerá la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito y cambiará el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito presten más y más barato.
• Respecto al campo, se reactivará para garantizar la seguridad alimentaria como una política de Estado y se establecerán medidas para contener el precio de los alimentos.
• Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del país, por ello, serán prioritarias acciones como la ampliación y modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración digital, mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud.
• Respecto al control de la Deuda de los Estados, se expedirá una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para regular el acceso a la fuente de pago y a las garantías de la Federación.
• La reforma hacendaria será una palanca de desarrollo basada en la eficiencia recaudatoria y de gasto público, el fortalecimiento al federalismo, la transparencia y la revisión de subsidios y regímenes especiales.

• Acuerdos para la Seguridad y la Justicia

• El principal objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la libertad disminuyendo la violencia, con énfasis tres delitos que más lastiman a la población: asesinatos, secuestros y extorsiones.
• En materia de seguridad, se implementará un Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria, se reformarán los cuerpos de policías y se creará la Gendarmería Nacional.
• Para que la justicia se imparta con rapidez, eficacia y transparencia en todo el país, se implementará un nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral, y códigos Penal y de Procedimientos únicos.
• La Reforma a la Ley de Amparo la hará compatible con las recientes reformas constitucionales.
• En cuanto a la reforma sistema penitenciario, se construirán centros de readaptación para acabar con el hacinamiento de presos federales y no federales, y se impulsará un sistema de servicios comunitarios por delitos menores.

• Acuerdos para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción

• La transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno.
• Se Instrumentará la Reforma para la Rendición de Cuentas Contables en los tres órdenes de gobierno para garantizar a los ciudadanos el acceso a toda la información sobre el gasto público.
• Se impulsará una reforma constitucional para hacer del IFAI un órgano constitucional autónomo, con facultades ante todos los poderes públicos federales y de revisión de las resoluciones de los órganos locales.
• Se creará un sistema nacional contra la corrupción con facultades de prevención, investigación y sanción administrativa. Se pondrá especial énfasis en entidades como Pemex y CFE.

• Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática

• La pluralidad política del país es una realidad innegable derivada de un proceso largo e inacabado de transición democrática. Es indispensable alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la negociación institucional entre las fuerzas políticas.
• En el tema de gobiernos de coalición, se impulsará una reforma constitucional para otorgar al Presidente la facultad de optar por gobernar a través de una coalición legislativa y de gobierno.
• Un gobierno de coalición permitiría acordar con una o varias fuerzas opositoras un programa de gobierno que garantice su ejecución integral o los puntos coincidentes así como una agenda legislativa.
• Se adelantará la toma de protesta del Presidente al 15 de septiembre para facilitar el proceso de transición y reducir el periodo de convivencia de un gobierno saliente y uno entrante.
• Para generar mayor certidumbre y transparencia entre los partidos políticos y volver más baratos los procesos electorales, se impulsará una Ley General de Partidos y una Reforma Electoral.
• Se impulsará una Reforma del Distrito Federal para definir su nombre oficial, dotarlo de una Constitución propia y revisar las facultades del Jefe de Gobierno y de la ALDF.
• Se hará una revisión global de los fueros para que nadie tenga privilegios.
• La nueva reforma política comprende la aprobación leyes sobre candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, iniciativa preferente, consulta popular y reelección de legisladores.
• En cuanto a los medios de comunicación, se creará una instancia ciudadana y autónoma que supervise la contratación de publicidad de todos los niveles de gobierno para transparentar y racionalizar los recursos que el Estado.

Criticas

E pacto ha tenido diversas críticas ya que no es incluyente como se dice ni tan pluralista. Ya que las cúpulas fueron las que firmaron el pacto y no se vio presencia de la militancia, ni sector social y mucho menos empresarial. También se critica que es un pacto llevado dentro de un canon neoliberal,  un sistema ya agotado y en crisis. También es acusado de no ser federalista pues tiende a centralizar las deciciones.^[12]

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