Reglamentación laboral de los profesionales de la salud frente al Covid-19 en Colombia

Reglamentación laboral de los profesionales de la salud frente al Covid-19 en Colombia.

Erika Asprilla Martínez^[1]

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Universidad Externado de Colombia

 Paola Acosta

Metodología

1. INTRODUCCIÓN

     La regulación laboral de los profesionales de la salud es un tema que está ocupando la agenda de los Estados, dada la actual coyuntura en la que se encuentra Colombia y el mundo con ocasión de la Covid-19.

     La lucha de los profesionales de la salud no se limita al momento que vivimos; en los últimos años el sector, los órganos de control y diferentes instituciones públicas han adelantado álgidos debates buscando garantizar mejores condiciones laborales para los profesionales de la salud.^[2] 

     Ahora bien, ¿las leyes y las normas que rigen las condiciones laborales de los profesionales han tenido los efectos que quizás el legislador buscaba al momento de crearlas? ¿Estas normas en materia laboral han logrado mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del sector salud? ¿Ha existido un compromiso del gobierno nacional para que estas normas generen los efectos que todos queremos? ¿El amparo jurídico realmente es efectivo en tiempos en los que la salud pública está tan amenazada? El debate está en la mesa, enfrentamientos, pretensiones, e interrogantes, han encontrado a profesionales de la salud, juristas y gobierno nacional ante la difícil situación que hoy enfrenta el sector.

      En este trabajo sostenemos, que el cumplimiento de la normatividad laboral vigente no garantiza la efectividad de los derechos de los profesionales de la salud en tiempos de Covid-19. Desde nuestro punto de vista, el escenario que enfrenta el sector salud y sus profesionales por causa de la pandemia ha puesto aún más en evidencia, que las normas y la política en materia laboral tienen falencias profundas.

     Para sustentar esta tesis, hablaremos de las generalidades desde el punto de vista histórico, de la normatividad laboral de los profesionales de la salud en Colombia; para precisamente adentrarnos en la vigencia y eficacia de esa reglamentación en tiempos de Covid-19 y lograr dilucidar cuál ha sido la respuesta del sector salud a la situación laboral actual. Porque es preciso señalar que tanto la salud de los ciudadanos y de los profesionales de la salud está en grave riesgo.

1. ASPECTOS GENERALES DE LA HISTORIA DE LA NORMATIVA LABORAL DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD EN COLOMBIA.

     Al hablar del marco legal con relación a las condiciones laborales de los profesionales de la salud, debemos referirnos a los Riesgos Profesionales^[3], la Salud Ocupacional^[4] y la Contratación Laboral; los cuales cumplen un papel fundamental en materia laboral en Colombia.

     La ley 57 de 1915 (Seguridad en el trabajo)^[5]; la ley 10 de 1934 (contratación laboral, cesantías y vacaciones); la ley 96 de 1938 (Ministerio de la Protección Social); la ley 44 de 1939 (Seguro Obligatorio) y el Decreto 2350 de 1944 (fundamentos del Código Sustantivo del Trabajo -CST- y la obligación de proteger los trabajadores) son algunos de los primeros desarrollos normativos en materia laboral en Colombia ^[6]. En 1945 se aprobó la ley 6ª o la “ley general del trabajo”^[7], el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) (ley 90 de 1949) y la promulgación del CST con el que se buscaba regular las relaciones entre los trabajadores (1950).^[8]

     Para 1990 se configuró la ley 50 (CST) -reglamenta la contratación laboral-. Ley 100 de 1993 (Sistema General de Riesgos profesionales), Ley 1429 de 2010: Ley de formalización y generación de empleo. Luego, la ley 1438 de 2011 conocida como la ley de la reforma del sistema general de seguridad social en Salud. Y la ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018) en su Artículo 74° que incorpora la política nacional de trabajo decente^[9]

     Ahora bien, con relación a la Política Internacional en Colombia, tomaremos como referencia el informe que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) presentó a la Conferencia Internacional del Trabajo. La propuesta principal de la OIT en esa conferencia fue la de apoyar a los países que integran la organización, en la creación de “trabajo decente”^[10]. Hace referencia el “trabajo decente” según la Organización Panamericana de la Salud (OPS) a los derechos fundamentales de los trabajadores. Cabe resaltar que este programa se convirtió en la plataforma de las políticas laborales de los países miembros de la OIT.^[11]

     El programa tiene cuatro objetivos: crear trabajo digno, garantizar los derechos de los trabajadores, extender la protección social y promover el diálogo social. Este programa busca garantizar empleo digno bajo los principios de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Dentro de los cuatro objetivos del programa de la OIT, se estableció para el tercero, el de la Protección Social, tres objetivos así: Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social, promover protección a los trabajadores, y promover protección a los grupos vulnerables. Importante indicar, que la OIT busca articular a la política de “trabajo decente” el programa de trabajo seguro bajo la consigna de desarrollar y garantizar en los lugares de trabajo, la salud ambiental y ocupacional, la seguridad industrial, la promoción de la salud y el bienestar, la inspección y generación de centros de información y la salud en el trabajo.

     En cuanto al sector salud y la idea de “trabajo decente”, la Organización Mundial de la Salud (OMS), y la OPS, vienen trabajando en la articulación de la declaración de la OIT, a los principales desafíos del sector, con el fin de reducir las brechas en las condiciones salariales, las modalidades de contratación y los mecanismos de protección.^[12]

1. CONDICIONES LABORALES DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD ANTES DE LA PANDEMIA COVID – 19.

     Al analizar algunas encuestas desarrolladas en el país a los profesionales de la salud, nos damos cuenta, de la grave situación que los trabajadores enfrentan antes y después de la ley 100/93; observemos:

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