PROGRAMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA.

PROYECTOS DE INVERSION   PUBLICA[pic 1]

El Sistema Nacional De Inversión Pública 1: Marco Normativo

PEAD

        PROGRAMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Módulo

    Texto de estudio Nº 03

Innovando Profesionales

Y Técnicos del Perú

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CONTENIDO

Competencias

1.        MARCO NORMATIVO Y FUNDAMENTOS BÁSICOS

1. Definición
2. Antecedentes
3. Normatividad  legal
4. Principios

1.5.        Finalidad

1.6.        Objetivos

1        .7.   Ámbito de aplicación del sistema

1. Excepciones
2. Componentes del sistema
3. Clasificadores aplicables a los sectores
4. Proyectos de inversión pública (PIP)
5. Fraccionamiento
6. Recursos públicos
7. Variables que deben considerarse pan una adecuada aplicación dei SNIP
8. Programa multianual de inversión pública (PMIP)

2.        CONCEPUALI2ACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS LEGALES

1. Finalidad y objetivos del SNIP
2. Ámbito del SNIP
3. Órganos del SNIP
4. Banco de Proyectos

2.5.        Sistema Operativo de seguimiento y rnonitoreo (SOSEM)

ANEXO: Examen

MARCO NORMATIVO Y FUNDAMENTOS BÁSICOS

1.1.        DEFINICIÓN

Hs aquel que regula la administración de los proyectos de inversión en el Sector Público, mediante el establecimiento de principios, normas procedimientos, y metodologías, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos

1.2.        ANTECEDENTES

• A comienzos de la década de los ochenta el TLPES directamente y en colaboración con otras instituciones como el PNUD. el BÍD, el Departamento de Cooperación Técnica para el desarrollo, la GTZ, la OEA y el Instituto del Banco Mundial comenzaron a apoyar a los Gobiernos de América Latina y el Caribe en el establecimiento de sistemas para la programación y administración de la inversión pública.[pic 2]
• El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) lo constituye el Sistema Nacional de Planificación con su ente rector el Instituto Nacional de Planificación (INP), el mismo que fue desactivado el año 1992
• Las funciones del INP fueron asumidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
• La Ley de Presupuesto para el año 1995 dispone la creación de la Oficina de Inversiones (ODI).
• « Los principales problemas identificados en materia de inversión fueron la falta de las normas técnicas, pérdida de capacidad de funcionarios y entidades en materia de evaluación de proyectos.
• Frente a estos problemas la ODI ve la necesidad de implementar un sistema único, el Ciia) brinde herramientas y mecanismos técnicos, que fuera de observancia obligatoria y que clcílnier3 atribuciones y responsabilidades.
• Es así que el año 2000 se da la Ley № 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública

1.3.        NORMATIVIDAD LEGAL

• Ley 27293 Le)' del Sistema Nacional de inversión Pública. 2000.
• Decreto Supremo № 157-2002- EF, Aprueba el Reglamento del  SNIP
• Resolución Directoral № 012-2002-EF/óS.Ol. Aprueba la Directiva General № 004- 2002-EF/'68'.Ül del SNIP.
• Resolución Directoral № 007-2003-EF/68.01, Aprueba la Directiva № 004-2003-EF' 68 01 para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• « Resolución Directoral № 001-2004-EF/68.01, Modifican la Directiva № 004-2003- EF/68.01 para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• Resolución Directoral № 004-2004-EF/6S.01, Aprueba la Directiva N" 003-2004-EF/ 68.01 obre Programas de Inversión.
• Resolución Directoral № 005-2004-EF/68.01, Aprueba la Directiva № 004-2004-FF, 68.01 sobre Proyectos de Inversión Pública Menores.
• » Resolución Ministerial № 372-2004-EF-l 5, Aprueba Delegación de Facultades para declarar la viabilidad de PÍP.

• Resolución Directora: № O0ó-2004-EF<68.01, Modifican la Directiva № 004-2003-LT r-S 0! pr.j i los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y Ir. Directiva General \"ü 0004-2002-EF/68.01 dei S. - ÍP.

1.4.        PRINCIPIOS

Todos los proyectos que se ejecutan en el macro del Sistema Nacional de inversión Pública se rigen por  las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.

1.5.   FINALIDAD

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.

1.6. OBJETIVOS

Los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública son:

• Propiciar la aplicación del ciclo del proyecto de inversión pública.
• Fortalecer la capacidad de planeador; del Sector Público
• Crear condiciones para la elaboración de planes de inversión pública por periodos multianuales.

¿PROYECTOS QUE NO TUVIERON EN CUENTA EL SNIP?

• Construcción del Centro de Salud "Alfa" luego de construido fue afectado por una inundación. No fue recepcionados la obra y se hicieron obras complementarias con muros de contención, canaletas, entre otras que permitieran  evitar nuevas inundaciones.
• Centro de Salud "Beta" con problema serio de filtraciones que hongueo techos y paredes de la sala quirúrgica» obligando al cierre temporal de éstos ambientes hasta lograr una nueva inversión en impermeabilización de techos y posteriormente en la protección con sobre techo.
• « Puesto de Salud "Gama" construido en zona inundable y que ha obligado a la construcción de un nuevo puesto.

[pic 3]

Toda obra esta sujeta a riesgos no controlables, en este caso los ocurridos por fenómenos naturales (inundaciones, sismos, etc.) los que tienen que ser considerados en la etapa de elaboración del diseño de la obra.

Los lineamientos del SNEP enfocan principalmente el uso eficiente de los recursos en proyectos que permitan solucionar problemas, para ello considera la lógica de intervención para el cumplimiento de un objetivo, en función a lo identificado se determina el volumen y las características del servicio, para luego estimar su conveniencia.

Independiente de la aplicación de los lineamientos del SNIP, toda obra se debe de realizar bajo un cuten o técnico adecuado, que *os especialistas en la materia deben manejar según los parámetros definidos. Por tanto, aunque un proyecto de bien formulado y cumpla con los contenidos mínimos establecidos, el resultado puede no ser ti esperado si la obra está sujeto a errores de aspectos técnicos (deficiente estudio de suelo, con su acción con materiales inadecuadas) o daños per fenómenos naturales

Entonces, en los casos anteriores, más que desconocimiento o no aplicación de los lineamientos del SNTP se presenta una aplicación inadecuada de los criterios técnicos de estudio, diseño y construcción de obras, polo que es necesario que en la fase de ejecución se incorpore con mayor rigurosidad la aplicación de normas de construcción según los parámetros establecidos.

INVERSIÓN, SNIP, SNIP

Se necesita más inversión pública pero de calidad

En un país tan urgido por crear infraestructura básica -carreteras, hospitales, puertos, puentes, comisarias comunicaciones, energía, agua, alcantarillado- y mantener apropiadamente la que ya tenemos, es indispensable acelerar la inversión.

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Lo ideal es articular mecanismos para atraer la iniciativa privada a estas actividades. Pero como esto no siempre es viable, es necesario que la inversión pública cubra estos objetivos sociales que constituyen un requisito para promover el progreso de las personas y mejorar la competitividad del país.

En este sentido, un problema es que la inversion publica no solo es escasa en funcion a  todas las necesidades que existen que lamentablemente los pocos recursos que se destinan a estos fines confrecuencia no se hace de acuerdo a un orden de prioridad que responda a  criterio  técnicos.

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