TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

TEMA DE DERECHO CIVIL

"PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO"

PRESENTADO POR:

Carlos Alberto Pérez Dávila

ASESOR:

EN MATERIA CIVIL

Abg. Hugo Eli Guanilo Díaz

JAÉN - PERÚ

2016

ÍNDICE

CARATULA

ÍNDICE

INTRODUCCION

CAPÍTULO I: Derecho Civil “PROCESO CONTENCIOSO DMINISTRATIVO"        9

1. HECHOS DE FONDO        9

I        IDENTIFICACIÓN DE HECHOS RELEVANTES        9

1.1.        Demanda         9

1. Ley N° 27584-Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo-        11
2. Código Procesal Civil        12

1. Ampliación y Modificación, de demanda        12

1.2.        Contestación de la demanda        12

1.2.1.        Reconvención        16

1.2.2.        Contestación del Codemandado        16

1.3.        Concordancia y contradicciones entre los hechos afirmados
del demandante y los codemandados        16

1.3.1.        Concordancias        16

1.3.2.        Contradicciones        17

1.4.        Órganos jurisdiccionales        18

1.4.1.        Sentencia de Primera Instancia        18

a) Refiriéndose a la situación laboral de la demandante y la Ley N° 25303        20

b) Refiriéndose a la nulidad y contravención a la Constitución y a la ley        23

c) Refiriéndose al Debido Proceso Administrativo        23

1.4.2.        Sentencia de la Sala Superior - Segunda Instancia        25

1.4.3.        Sentencia de la Corte Suprema – Casación        31

II.        PROBLEMAS        34

1. Problema Principal o Eje        34
2. Problemas Colaterales        34
3. Problemas Secundarios        34

III.        ELEMENTOS JURÍDICOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DELCASO30

3.1.        Normas legales        35

3.1.1. Constitución Política del Perú        35

3.1.2. Ley Orgánica del Poder Judicial        35

3.1.3.        Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584-Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Dec. Leg. N° 1067-(Decreto Supremo N° 013-2008-JUS-29/08/2008)        35

3.1.4.        Ley N° 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General-        36

• Artículo 1. - Concepto de acto administrativo        36
• Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo        36
• Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos        37
• Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo        38
• Artículo 8: Validez del acto administrativo        39
• Artículo 9: Presunción de validez        39
• Artículo 10: Causales de nulidad        39
• Artículo 12: Eficacia de la declaración de nulidad        40
• Artículo 13.- Alcances de la nulidad        40
• Artículo 14.- Conservación del acto        41
• Artículo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo        42

3.1.5.  Ley N° 25303-Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año 1991        42

3.1.6.        Ley N° 25388-Ley de Presupuesto para el año 1992-        42

3.1.7.        Decreto Ley N° 25572        43

3.1.8.        Decreto Ley N° 25807: Sustituyen y derogan artículos del Decreto Ley Nº 25572 y restituyen la vigencia de disposiciones contenidas en la Ley Nº 25388,  Ley Anual del Presupuesto del Sector Público para 1992         43

3.1.9.        Ley 29060-Ley del Silencio Administrativo-        44

3.1.10. Decreto Supremo N° 0019-83-Reglamento de Ley 23536-        45

1. DOCTRINA        45

1. Doctrina referente al “acto administrativo”        45
2. Doctrina referente sobre “nulidad de acto administrativo”        46
3. Doctrina referente sobre “validez del acto administrativo”        48
4. Doctrina referente sobre “silencio administrativo”        48
5. Doctrina referente a la “aplicación de la ley en el tiempo”        51

1. JURISPRUDENCIA        53

1. Expediente N° 01572-2012-PC/TC-ICA             53
2. EXP. N.° 01579-2012-AC/TC-ICA          54
3. PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA: CASACIÓN Nº 881 – 2012-AMAZONAS: PRECEDENTE  VINCULANTE        55
4. EXP. N.° 01420-2009-PA/TC-AYACUCHO         58
5. EXP. N.° 01548-2009-PC/TC-PIURA          59
6. SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA-CASACIÓN N° 8125-2009-DEL SANTA-JURISPRUDENCIA VINCULANTE:          62
7. EXP. N.° 7764-2006-PA/TC-LIMA         65
8. EXP. N.° 10282-2006-PA/TC-LIMA          66
9. EXP. N.° 02642-2009-PA/TCLIMA          67
10. EXPEDIENTE Nº 5043-2007-PA/TC-LIMA          68

IV.        DISCUSIÓN        69

1. Acto administrativo        70

1. Declaración de las entidades: Unilateral         70
2. Destinada a producir efectos jurídicos externos         71
3.  Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados         71
4.  En una situación concreta         72
5.  En el marco del Derecho Público         72

1. Nulidad de Acto Administrativo:         73
2. Silencio Administrativo:        73
3. Aplicación de la ley en el tiempo:        75

• APLICACIÓN INMEDIATA DE LA NORMA.         76
• APLICACIÓN ULTRATIVA DE LA NORMA.         76
• APLICACIÓN RETROACTIVA DE LA NORMA.         77
• APLICACIÓN DIFERIDA DE LA NORMA.         78

1. LA TEORÍA GENERAL DEL DERECHO FRENTE A LA APLICACIÓN DE LA NORMA  EN EL TIEMPO.         78

1. Teoría de derechos adquiridos.         78
2. teoría de los hechos cumplidos.         81
3. teoría de la naturaleza y finalidad social de la nueva ley.         82

V.        CONCLUSIONES:         83

VI.        RECOMENDACIONES         86

B. HECHOS DE FORMA         87

I.        IDENTIFICACIÓN DE HECHOS RELEVANTES         87

1.1.        Etapa Postulatoria:         87

1.2.        Etapa Probatoria:         87

1.3.        Etapa Decisoria:          87

1.4.        Etapa Impugnatoria:        87

II.        PROBLEMAS         88

1. Problema Principal o Eje         88

1. Problemas Colaterales:         88
2. Problemas Secundarios:         88

III.        ELEMENTOS JURÍDICOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DEL CASO         90

3.1.        NORMAS LEGALES        90

1. Constitución Política del Perú:         90
2. Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG):        91

• Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo:         91
• Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad         96
• Artículo 206.- Facultad de contradicción        97
• Artículo 207.- Recursos administrativos:         97
• Artículo 208.- Recurso de reconsideración:        98
• Artículo 209.- Recurso de apelación        98
• Artículo 210.- Recurso de revisión        98
• Artículo 211.- Requisitos del recurso        98
• Artículo 212.- Acto firme        99
• Artículo 213.- Error en la calificación        99
• Artículo 214.- Alcance de los recursos        99
• Artículo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos        99
• Artículo 216.- Suspensión de la ejecución        99
• Artículo 217.- Resolución        100

3.2.        DOCTRINA:        101

1. Principio de legalidad (I):         101
2. Principio de legalidad (II):        101
3. Principio del Debido procedimiento (I):         101
4. Principio del Debido procedimiento (II):         102
5. Conducta procedimental- “buena fe”:          102
6. Principio de razonabilidad:        102
7. Principio de imparcialidad:        103
8. Naturaleza del proceso contencioso Administrativo (I):        103
9. Naturaleza del proceso contencioso administrativo (II):         103
10. Principio “pro homine”:         104

3.3.        JURISPRUDENCIA:        104

1. Casación N° 15846-2013-PUNO-Primera Sala De Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la República.         104
2. EXPEDIENTE N.° 03122-2012-PA/TC-HUAURA        106
3. EXP. N.° 04644-2012-PA/TC-ICA         110
4. EXPEDIENTE  N.° 03121-2012-PA/TC-PIURA         131
5. EXP. N.° 00197-2010-PA/TC-MOQUEGUA          141
6. EXP. 1987-2006-PA/TC – HUÁNUCO         147
7. EXP. N.º 2293-2010-PA/TC –LIMA         148
8. EXP. N.° 03338-2009-PC/TC-LIMA         151
9. EXPEDIENTE N. 02096-201 1-PA/TC LIMA         152
10. EXP. N.° 03803-2010-PA/TC-PIURA         153

IV.        DISCUSIÓN        154

1. EL ESTADO        154
2. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO         159

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD        162
2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.        163
3. PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO        166
4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD        166
5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD        169
6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO.        170
7. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD.         171
8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.         172
9. PRINCIPIO DE CELERIDAD:        173
10. PRINCIPIO DE EFICACIA        174
11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL        176
12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN.        178
13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD        180
14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.        180
15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.         181
16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES.         182

1. PRINCIPIOS DEL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        184

1. PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN        184
2. PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL        184
3. PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO        185
4. PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO        185

V.  CONCLUSIONES        186

VI.RECOMENDACIONES        187

FUENTES DE INFORMACIÓN         189

ANEXOS        191

TEMA EN DERECHO CIVIL

"PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO"

DATOS DEL EXPEDIENTE

EXPEDIENTE N°                        : 0229-2011-CI

DEMANDANTE                        : ALEJANDRA PÉREZ DE GUERRERO

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