Plan Nacional de Desarrollo y el desarrollo sustentable

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, E INSTITUCIONES OFICIALES ENFOCADAS AL DESARROLLO SUSTENTABLE.

1. Introducción

A pesar de que ya existía interés en los políticos y académicos por estudiar los efectos de la degradación ambiental; fue hasta 1987, cuando se dio un verdadero impulso a las propuestas que contribuyeran a minimizar los efectos de crisis ambiental; siendo una de estas propuestas, el término de desarrollo sustentable. Dicho concepto según lo planteado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas (1987) refiere a un modelo de desarrollo que contribuye a satisfacer las necesidades de la generación presente sin que esto implique comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

A partir de ello, los líderes mundiales han adquirido el compromiso de diseñar e implementar políticas y acciones encaminadas a fomentar la preservación, protección y conservación de los recursos naturales; ello, a través de la administración eficiente y responsable de dichos recursos, pues además de asegurar en el presente la distribución equitativa de tales recursos, permitirá a las generaciones futuras hacer uso de ellos, para cubrir sus necesidades.

Años más tarde, el desarrollo sustentable fue sometido a modificaciones que propiciaron la aparición de la noción “desarrollo sostenible” el cual, al ser un desarrollo que además de considerar el manejo eficiente de los recursos, tendrá que tomar en cuenta las dimensiones económica y social, para asegurar el bienestar de las personas, razón por la cual, se ha tenido que realizar la diferenciación entre ambos conceptos al momento de configurar las políticas públicas.

En este escenario, la asignatura de Evaluación de Políticas del Desarrollo Sustentable brindará las pautas para valorar los lineamientos y resultados de las políticas públicas mexicanas destinadas a dicho desarrollo, la preservación de los recursos naturales y la generación de un bien común para las generaciones actuales y futuras. (UNADM, s.f).  No obstante, antes de llegar a esa instancia, se procederá a realizará un análisis sobre el planteamiento del desarrollo sustentable que ha sido asentado en el documento oficial citado, así como de los objetivos y programas que las instituciones ambientales han establecido para impulsar los parámetros de dicho desarrollo. Esto, con el objetivo de conocer mejor el desarrollo sustentable del país y sus aplicaciones en los programas de gobierno.

1. Desarrollo                                                                                                                                                              2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 en materia de desarrollo sustentable.

A lo largo del documento, el gobierno señala que el tipo de desarrollo que ha pretendido establecer, es el desarrollo sostenible, ya que según el planteamiento acuñado en la Declaración de Johannesburgo -celebrada en 2002- lo refiere como el “desarrollo que satisface las necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de estas,  a las generaciones futuras”. (Equipo PAZ, 2019)

Por lo tanto, se ha podido establecer con base en el Plan Nacional de Desarrollo Nacional vigente que, debido al aumento de los efectos del cambio climático y la degradación del ambiente -intensificada por el crecimiento acelerado de la urbanización, el manejo inadecuado de los residuos, y/o la falta de planeación territorial- el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente que sea adecuado para su desarrollo y bienestar se ha visto cada vez más limitado; pues en 2916, la disponibilidad media per cápita de agua a nivel nacional - con marcados contrastes regionales- fue de 3,690 metros cúbicos (Presidencia de la República, 2019, pág. 108). Además, la contaminación atmosférica ha causado por año, la muerte de aproximadamente 20,000 personas. 

En tal panorama, puede verse que aún cuando México se ubica en un ambiente sensible debido al incremento de situaciones relacionadas con los recursos naturales, el medio ambiente y la población. También puede apreciarse que los pueblos indígenas han ido desarrollado formas de interacción con los ecosistemas que combinan conservación, capacidad productiva y recuperación natural (Presidencia de la República, 2019, pág. 106), y que les han permitido mantener la diversidad biológica de sus territorios y dar continuidad a su cultura e historia.

Lo anterior, además de resaltar qué tan importantes son los recursos naturales para la población, obliga al gobierno a cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20219-2024 (2019), los cuales buscarán:

• Objetivo 2.5. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano con enfoque de sostenibilidad de los ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y los paisajes bioculturales.

• Objetivo 2.6. Promover y garantizar el acceso incluyente al agua potable en calidad y cantidad y al saneamiento, priorizando a los grupos históricamente discriminados, procurando la salud de los ecosistemas y cuencas.

• Objetivo 2.7. Promover y apoyar el acceso a una vivienda adecuada y accesible, en un entorno ordenado y sostenible.

• Objetivo 2.8. Fortalecer el ordenamiento territorial y ecológico de los asentamientos humanos y de la tenencia de la tierra, mediante el uso racional y equilibrado del territorio.

Entonces, como una forma de refrendar el compromiso que el gobierno tiene con las agendas internacionales sobre medio ambiente, las estrategias que aplique tendrán que garantizar a largo plazo, la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, la recuperación de la cubierta forestal y de los cuerpos de agua, la interiorización de la conciencia ambiental, la promoción del tratamiento de agua y manejo de residuos como prácticas generalizadas, y el fortalecimiento de la gobernanza ambiental, pues de esta forma, las futuras generaciones también resultarían beneficiadas.

1. Objetivos y programas de las Instituciones federales encargadas del desarrollo sustentable.

De acuerdo con lo señalado por la UNADM (s.f) las instituciones gubernamentales que están vinculadas con el desarrollo sustentable tienen como objetivo, promover la conservación, restauración y protección de los recursos naturales, de tal forma que pueda garantizar tanto a las generaciones actuales como a las próximas, la oportunidad de satisfacer sus necesidades. (UNADM, s.f, pág. 12).

Con base en lo anterior, se identifica que las instituciones federales enfocadas al desarrollo sustentable son:

• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: es una dependencia de la Administración Pública Federal que tiene como misión, Incorporar criterios e instrumentos que aseguren la protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país, conformando así una política ambiental integral e incluyente que permita alcanzar el desarrollo sustentable. (Mendoza Aguirre, 2022, pág. 3) Por lo tanto, para cumplirla, tendrá que trabajar en aspectos como la conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad; la prevención y control de la contaminación; la gestión integral de los recursos hídricos; y el combate al cambio climático.

• Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente: es un órgano administrativo desconcentrado con autonomía técnica y de gestión, que se encarga de regular y supervisar la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección del medio ambiente en las actividades del sector hidrocarburos. (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 2020)

• Comisión Ambiental de la Megalópolis: Es un organismo de coordinación política que tiene como objeto, encabezar la planeación y ejecución de acciones en materia de protección al ambiente, de preservación y restauración del equilibrio ecológico en la región que se extiende a las 16 Alcaldías de la Ciudad de México, y 224 municipios en total entre el Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 2020)

• Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad: es una comisión intersecretarial que tiene como misión, promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y uso sustentable para beneficio de la sociedad. (Mendoza Aguirre, 2022, pág. 5). Esta, además de generar inteligencia sobre el capital natural; funge como puente entre la academia, el gobierno y la sociedad.

• Comisión Nacional Forestal: Es un Organismo Público Descentralizado que tiene como objetivo, desarrollar, favorecer e impulsar actividades productivas, de conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes, programas, y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable. (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 2020)

• Comisión Nacional del Agua:  Es un Organismo Administrativo Desconcentrado que se encarga de la administración, regulación, control y protección de las aguas nacionales en México.

• Instituto Mexicano de Tecnología del Agua: Es un organismo descentralizado enfocado a enfrentar los retos nacionales y regionales relacionados con el manejo del agua (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 2020), y a perfilar nuevos enfoques de investigación y desarrollo tecnológico que contribuyan a proteger el recurso, y asignarlo de manera eficiente y equitativa entre los usuarios.

• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático: es un organismo de investigación que se encarga de producir e integrar conocimiento técnico y científico e incrementar el capital humano competente para la formulación, conducción y evaluación de políticas públicas que promuevan la protección del medio ambiente, la preservación y restauración ecológica, el crecimiento verde, así como la mitigación y adaptación al cambio climático en el país.

• Procuraduría Federal de Protección al Ambiente: es un órgano administrativo desconcentrado de la SEMARNAT que tiene como tareas, elevar los niveles de observancia de la normatividad ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental; procurar la justicia ambiental a través de la aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental federal vigente; y garantizar la protección de los recursos y el capital naturales.

En cuanto a la cantidad programas que se han propuesto dentro de este sector, Rodríguez Ortega (2020) señala los siguientes:

• 1 programa sectorial: PROMARNAT 2020-2024

• 13 programas Hídricos Regionales: los cuales se han aplicado en cada una de las 13 regiones Hidrológico-administrativas.

• 3 programas Institucionales: correspondientes a CONAFOR, INECC e IMTA.

• 3 programas voluntarios: Programa de Áreas Naturales Protegidas; Programa de la ASEA y Programa de la PROFEPA.

• 7 programas especiales: Programa Nacional Hídrico; Programa Especial de Cambio Climático; Programa Nacional Forestal; Programa Especial para un Sistema Alimentario Justo, Sano y Sustentable; Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados; y el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de Manejo Especial.

1. Conclusión

Tras revisar el planteamiento del desarrollo contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, así como los objetivos y programas que las instituciones ambientales han establecido para impulsar y evaluar dicho desarrollo. Se concluye que, aun cuando el gobierno mexicano en turno se mostró dispuesto al principio de su gestión, a rectificar la firma de los más de 90 convenios y tratados en materia ambiental, a aprobar la creación de nuevas áreas protegidas e impulsar programas y proyectos que promueven el desarrollo sostenible; ha podido percibirse en estos casi cinco años que, realmente el medio ambiente no ha sido prioridad para la administración del presidente López Obrador, pues las acciones que ha impulsado en esta área han sido mínimas y el realizar recortes al presupuesto de los organismos que integran el sector ambiental, ha provocado que los objetivos planteados no puedan alcanzarse.

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