BALANCE DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: AVANCES Y DESAFÍOS PARA CONSOLIDAR LA COMPETITIVIDAD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN

BALANCE DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: AVANCES Y DESAFÍOS PARA CONSOLIDAR LA COMPETITIVIDAD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN Estudio realizado por la Universidad Del Pacífico por encargo de la Dirección de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas Lima, setiembre de 2010

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Tabla de contenido

Introducción .................................................................................................................................. 3

1) Medición de la contribución de la inversión pública en el bienestar de la población y la competitividad .................................................................................................................... 6

1.1) Análisis histórico de la inversión pública, su normatividad y su distribución según creación de valor agregado y pobreza ...................................................................................... 7

1.2) Indicadores de resultado y línea de base para las brechas de logro regionales ........... 8

1.3) Impacto de la inversión pública en la formación de capital humano y físico ............... 9

1.4) Productividad y rol de la inversión pública ................................................................. 11

1.5) Análisis de la eficiencia y suficiencia de la inversión pública para la creación de capital humano y físico ....................................................................................................................... 14

Scores de eficiencia y su interpretación .............................................................................. 14

Resultados del análisis de eficiencia regional ..................................................................... 15

1.6) Una mirada panorámica a la eficiencia y brechas relativas ........................................ 19

2) Propuesta de áreas donde se deben destinar los recursos públicos prioritariamente .... 23

2.1) Descripción de la Metodología de planificación financiera de inversiones con enfoque Regional. .................................................................................................................................. 23

2.2) Análisis del gasto en las regiones y proyección de ingresos al 2015 .......................... 25

Distribución del Gasto ......................................................................................................... 25

Comparación del histórico del gasto con las brechas departamentales............................. 26

El gasto del Gobierno Nacional versus los indicadores de cobertura ................................. 27

El gasto de los Gobiernos Regionales y Locales versus indicadores de cobertura ............. 28

2.3) Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional para el 2011 al 2015) .................................................................................................................................... 29

Análisis de correlaciones ..................................................................................................... 30

2.4) Metas y la Tipología de los proyectos de inversión .................................................... 33

Definición de las Metas ....................................................................................................... 33

Tipología de proyectos ........................................................................................................ 34

2.5) Estimación de los Costos Unitarios Sectoriales y las Brechas de Inversión. ............... 35

2.6) Regla de priorización Nacional y Subnacional ............................................................. 39

Metodología de priorización entre regiones (departamentos) para recursos Sectoriales. 39

Metodología de priorización entre sectores en una Región (Departamento) .................... 41

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Simulación de Escenarios .................................................................................................... 41

2.7) Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 42

3) Propuesta de lineamientos de política para la gestión eficiente de la Inv. Pública ........ 44

3.1) Marco conceptual ....................................................................................................... 44

La eficiencia en la inversión pública: cuestión de procesos ................................................ 44

Inversión pública: el caso peruano ...................................................................................... 46

El Sistema Nacional de Inversión Pública ............................................................................ 46

3.2) Metodología ................................................................................................................ 47

Aspectos a evaluar e instrumentos ..................................................................................... 48

Proceso de recopilación de información ............................................................................. 49

3.3) Análisis de regiones y proyectos seleccionados .......................................................... 49

Panorama de la inversión pública en las regiones seleccionadas ....................................... 49

Análisis de los proyectos seleccionados en fase de preinversión ....................................... 50

3.4) Prácticas y Retos.......................................................................................................... 51

3.5) Lineamientos de política ............................................................................................. 59

Procesos .............................................................................................................................. 60

Estructura ............................................................................................................................ 68

4) Referencias ................................................................................................................ 74

5) Anexos ....................................................................................................................... 76

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Introducción

En las siguientes páginas se presenta una versión resumida de los principales hallazgos de la consultoría “Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Población”, que ha realizado el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) por encargo de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El objetivo principal de este trabajo ha sido contribuir con “Mejorar la calidad y sostenibilidad de la inversión pública en los niveles de gobierno nacional, regional y local”. Para ello, se ha buscado cumplir con dos objetivos específicos, que debieran coadyuvar a la consecución del primero:

− Determinar el impacto de la inversión ejecutada en el período 1990-2008, sobre la reducción de brechas en la provisión de servicios básicos y el incremento de la competitividad de la actividad productiva.

− Establecer lineamientos de política para orientar y gestionar eficientemente la inversión pública.

Para dar cuenta de los objetivos planteados y verificar una serie de hipótesis de trabajo que se detallan a continuación, la consultoría ha desarrollado tres productos centrales, los cuales, a su vez, se concatenan entre sí. El Producto 1 se centra en la construcción de indicadores de resultado a nivel regional, la revisión de su evolución, y el análisis de las diferencias regionales encontradas en las últimas dos décadas. Este análisis tiene dos enfoques:

− El primero se sustenta en la hipótesis general que la inversión pública tiene el potencial para incrementar directamente la dotación de capital físico y humano del país y, a través de esto, afectar el nivel de productividad de la mano de obra y capital privado, para lo cual mide el efecto que ha tenido la inversión pública sobre el logro de resultados en seis sectores priorizados y sobre la productividad general de las regiones.

− El segundo, por su parte, responde a la hipótesis que las diferencias encontradas en la consecución de resultados entre las distintas regiones, se debe no sólo a una dotación de recursos desigual sino también a una priorización del gasto y capacidades de gestión distintas; en otras palabras, en algunas regiones las instancias encargadas de ejecutar la inversión priorizan mejor el gasto y/o son más eficientes que en otras1

1 En este caso nos referimos al concepto de eficiencia técnica, es decir, la capacidad de alcanzar la máxima producción (o resultados) con una dotación de recursos dada (montos de inversión). . A

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partir de este segundo enfoque, por tanto, se busca medir y comparar la eficiencia en el logro de resultados a nivel regional.

Como resultado del primer enfoque, se contará con una visión panorámica del rol y de los logros que ha tenido la inversión pública en las últimas dos décadas. El segundo enfoque, por otro lado, proporcionará un insumo importante para la visión más prospectiva que tiene el resto del estudio, como veremos a continuación. Es así que el segundo producto ha buscado mejorar la planificación financiera de la inversión pública en los distintos departamentos del país. Para ello ha analizado la eficiencia

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