Formato De Escalafon

Resumen

Este documento de referencia expone un enfoque general para el análisis de la protección de la información personal con relación a los objetivos de política más amplios de la seguridad nacional y la seguridad pública. El documento resume en líneas generales el marco analítico y las etapas básicas que utiliza la Comisaría de Protección de Datos Personales de Canadá (CPDPC) al examinar iniciativas legislativas o propuestas de programas o al realizar exámenes de cumplimiento a través de nuestras funciones de inspección e investigación. Se originó a raíz de las conversaciones mantenidas con altos funcionarios federales, profesionales, académicos y la sociedad civil, y su propósito es proporcionar orientación a la hora de integrar las protecciones de la privacidad con nuevos objetivos de seguridad pública y de seguridad nacional.

Sin embargo, el entender este marco requiere claridad en cuanto a dos conceptos jurídicos: en primer lugar, qué es la ‘información personal’ y, en segundo lugar, qué es la ‘expectativa razonable de privacidad’. Se tratan ambas definiciones claves. Se presentan luego detalles sobre las cuatro etapas específicas a considerar de la protección de la información personal –concepción, diseño, implementación y examen– para la elaboración y la puesta en práctica de programas y políticas de seguridad:

La Primera etapa concierne al razonamiento y la justificación de recopilar información personal cuando se concibe una política o programa. Esto requiere estudiar la ‘prueba de cuatro partes’ empleada por los tribunales y los asesores jurídicos para determinar si una ley o un programa pueden sustituir justificadamente los derechos como el derecho a la intimidad o inmiscuirse en ellos. Los elementos de esta prueba: necesidad, proporcionalidad, eficacia y minimización se exponen en un lenguaje claro.

Habiendo establecido las bases para la recopilación en la concepción de un programa, la segunda etapa incumbe la seguridad, el uso (como los vínculos de datos), las divulgaciones y el mantenimiento adecuados de la información recopilada. Esto requiere la consideración de una segunda serie de normas reconocidas en el ámbito internacional, las prácticas equitativas de tratamiento de la información, que pueden orientar a las organizaciones comerciales y gubernamentales en el desarrollo de programas en los que se hace uso de información personal.

La tercera etapa explica en mayor detalle la necesidad de gobernabilidad y las prácticas de protección de la información personal en curso a medida que continúan las operaciones del programa. Se explican ejemplos concretos de estas políticas y prácticas, junto con referencias a la serie de políticas federales y la presentación de informes establecidos por la Secretaría del Consejo de Tesorería para la protección de la intimidad y de los datos personales.

El documento concluye con los controles externos –cuarta etapa– y una serie de sugerencias para el examen y supervisión a más largo plazo de las organizaciones a fin de asegurar que se elaboren buenas prácticas de manejo y protección de la información personal en torno a las iniciativas de seguridad pública.

Top of PageTable of Contents Introducción

El propósito de este documento es presentar el marco analítico y las etapas básicas que utiliza la Comisaría de Protección de Datos Personales de Canadá (CPDPC) al examinar nuevas medidas de seguridad pública. Se aplica el mismo enfoque a las iniciativas legislativas, las propuestas de programas o la realización de exámenes de cumplimiento a través de nuestras funciones de inspección e investigación. Tiene por objeto orientar a los encargados de la formulación de políticas, los profesionales, los académicos y los ciudadanos, al integrar protecciones de la información personal con nuevos objetivos de seguridad pública y seguridad nacional.

Dado que las cuestiones de seguridad pública se han convertido en un enfoque central del Gobierno de Canadá en los últimos años, las consideraciones sobre la protección de la vida privada cada vez entran más en juego durante los debates jurídicos y de políticas.

Como alto funcionario independiente del Parlamento, la CPDPC proporciona a los parlamentarios un punto de vista sobre la protección de la información personal en nuevas propuestas de legislación y programas. La Comisaría examina asimismo las prácticas de manejo de la información personal de todos los ministerios del gobierno federal. Dado que las cuestiones de seguridad pública se han convertido en un enfoque central del Gobierno de Canadá en los últimos años, las consideraciones sobre la protección de la vida privada cada vez entran más en juego durante los debates jurídicos y de políticas. Recientes eventos y estudios – entre los que se incluyen un examen amplio del gobierno de las políticas de seguridad, la celebración en Canadá de eventos internacionales como los Juegos Olímpicos y las cumbres del G-8/G-20 y el informe final de la Investigación a fondo sobre el atentado contra el Vuelo 182 de Air India– siguen destacando cuestiones sobre la protección de la vida privada y la seguridad pública.

En marzo de 2009, la Oficina del Interventor General de Cuentas de Canadá trató estas cuestiones de inteligencia e intercambio de información directamente en su Informe Anual. Hizo hincapié en que “para que los canadienses tengan confianza en sus organizaciones de seguridad e inteligencia, tienen que saber que los organismos gubernamentales y los ministerios mantienen un equilibrio entre la protección de la vida privada de los ciudadanos y la garantía de la seguridad nacional”. El propósito de este documento es ayudar a asumir ese reto.1

Al integrar las inquietudes sobre la protección de la información personal dentro de las iniciativas de seguridad, resulta útil considerar la perspectiva expresada por la Comisaría de Protección de Datos Personales de Australia, a saber, que “toda disminución de las protecciones de la información personal ... debe ser una respuesta necesaria a un problema claramente definido, proporcional al riesgo planteado y acompañado de mecanismos adecuados de responsabilidad y examen”.2 Esta es una opinión que comparte la Comisaría de Protección de Datos Personales de Canadá. Al ofrecer una perspectiva global – en vez de una respuesta reactiva a los detalles de los programas – este documento traza posiciones e inquietudes amplias que deberían aplicarse a toda iniciativa de seguridad nueva.

Top of PageTable of Contents Preámbulo: la vida privada y su valor social para los canadienses

Globalmente hay una aceptación general de que el derecho a la intimidad es uno de los precursores del mantenimiento de la libertad y la democracia. Esta relación instrumental respalda la condición de la intimidad como derecho humano internacional. En Canadá se reconoce como derecho garantizado por la Carta Canadiense de Derechos y Libertades. Para muchos países, la protección de este derecho constituyó el razonamiento para la aprobación de leyes de protección de la privacidad y de los datos personales durante el último medio siglo.

Desde el establecimiento de los principios democráticos, las sociedades han considerado de importancia fundamental poner límites a la capacidad del gobierno de invadir la propiedad privada o el espacio personal de un particular, incidir en su reputación o utilizar indebidamente la información personal. Una intrusión indebida en la vida personal íntima de los ciudadanos constituye la antítesis de un estado seguro y digno de confianza. Se crearon verificaciones y equilibrios cuidadosos específicamente a fin de asegurar un espacio social más amplio en el que los ciudadanos pudieran disfrutar de la privacidad y llevar a cabo sus asuntos personales libremente.

Algunos observadores sostienen que el mundo ha cambiado; que tenemos que aceptar una nueva realidad en la que las amenazas del terrorismo y la delincuencia transnacional están siempre presentes. Otros arguyen que el terrorismo, la amenaza de violencia y el radicalismo son cuestiones que las democracias llevan combatiendo con éxito desde su aparición. Esta Oficina opina que en lugar de disminuir la centralidad de las cuestiones de privacidad, las amenazas del terrorismo y la delincuencia organizada aumentan la necesidad de considerarlas. Como observó la Presidenta de la Corte Suprema de Canadá hace sólo un año,

[trad.]

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