Contexto Histórico Salvadoreño

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Situación Problemática.

Pobreza y Exclusión Social Versus Acceso y Permanencia en la Escuela Salvadoreña.

1.1.1 Consideraciones Básicas Sobre Exclusión Social.

La exclusión social es un fenómeno propio del sistema capitalista y tiene mayor acento en los “países en vías de desarrollo” o subdesarrollados quienes generalmente venden sus recursos como materia prima a los países desarrollados y luego importan y consumen los productos procesados a precios elevados, de manera que, en términos monetarios siempre tienen desequilibrio entre importación y exportación lo cual hace que su déficit fiscal sea anacrónico.

En este escenario los “países en vías de desarrollo”, como la mayoría de los países latinoamericanos y entre estos El Salvador, complementan sus presupuestos gubernamentales con préstamos de organismos financieros internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) o con los países desarrollados, como Estados Unidos de América y miembros de la Unión Europea, con quienes mantienen deudas que muchas veces parecen impagables.

En el contexto de la situación mencionada, los países dependientes se han visto influenciados por dos tipos de fuerzas foráneas que están constituidas unas por organismos financieros internacionales y otros por programas que provienen de la Organización de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, UNICEF), u organizaciones humanitarias (USAID, Plan Internacional, entre otros).

Los organismos humanitarios y financieros internacionales ejercen presión en los “países en vías de desarrollo” a fin de que estos dinamicen la economía y desarrollen sus respectivas sociedades. Las propuestas de dichas fuerzas frecuentemente son en el área de educación, salud, conservación ambiental, bienestar de niños y niñas, derechos de las mujeres, entre otros; aún cuando el contenido de esos compromisos humanitarios no constituye problema alguno, el incumplimiento de los mismos y a veces el ocultamiento de cifras oscurecen las realidades sociales y perennizan los niveles de pobreza y exclusión social. De manera genérica las propuestas buscan la inclusión social, aún cuando esos esfuerzos generalmente fracasan.

La permanencia escolar en El Salvador, asimismo, ha constituido un problema medular del sistema educativo, ya que por una parte, parece que el Estado ha realizado mayores esfuerzos por incorporar a la población al sistema educativo, que para retenerlas dentro de éste; por otra parte, el contexto social y económico desfavorece la permanencia escolar haciendo que pobreza y exclusión sean fenómenos intergeneracionales.

La escuela salvadoreña ha sido replanteada de cara al siglo XXI, debido a la demanda educativa de la sociedad y la necesidad del Estado por preservar el sistema democrático; es así que en la primera década de este siglo, se han implementado dos estrategias educativas: Plan Nacional de Educación 2021 y Programa Social Educativo 2009-2014 “Vamos a la Escuela”.

Pese a los esfuerzos del Estado por mejorar el acceso y la permanencia escolar, así como otros aspectos de la escuela salvadoreña en la primera década del siglo XXI, los resultados no son totalmente satisfactorios ya que la escolaridad promedio es baja (5.9 años en 2008) y la tasa de analfabetismo es alta (14% en 2008).

1.1.2 La familia y la Exclusión Social en El Salvador.

1.1.2.1 Los Ámbitos de la Exclusión Social.

Es importante entender la exclusión social como causa principal de la pobreza; más aún como aquel factor que ha propiciado una escuela salvadoreña sin proyección y que no responda a las demandas de la población.

La Constitución de la República de El Salvador señala, en el Título II Los derechos y garantías fundamentales de la persona, Capítulo II Derechos sociales, Sección primera Familia, Artículo 32 “La familia es la base fundamental de la sociedad y tendrá la protección del Estado…” asimismo, el Título V Orden Económico, Artículo 101, sentencia que “El orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del país una existencia digna del ser humano.” La Constitución contrasta grandemente con lo que históricamente han vivido las familias salvadoreñas, pues la economía familiar es sin duda una de las más afectadas con los cambios globales y las políticas regionales.

El Salvador es un país relativamente joven pues surgió como tal hace ciento noventa años; sin embargo, a estas alturas, éste debería haber madurado mucho más en sus diferentes aspectos y en la solución de sus problemas medulares como la exclusión social y el combate a la pobreza.

La exclusión social es identificable en los debacles de los índices de desarrollo donde se toma en cuenta el déficit en salud, nutrición infantil, vivienda, seguridad, ingresos familiares, recreación, empleo, sub-empleo y desempleo, zonas de riesgo habitacional, entre otros. El Salvador presenta desigualdades incluso hasta en la medición interna del Índice de Desarrollo Humano.

1.1.2.2 La Exclusión Desde el Ámbito Educativo Escolar y Cultural.

La responsabilidad del Estado de El Salvador por garantizar el derecho educativo de la población ha sido establecido en las leyes primarias (Constitución de la República y Tratados Internacionales) y secundarias del país (Ley General de Educación); de hecho, la Constitución de la República en el Título II Los derechos y garantías fundamentales de la persona, Capítulo II Derechos sociales, Sección tercera Educación, Ciencia y Cultura, Artículo 53, se refiere a este derecho en los siguientes términos:

El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión.

El Estado propiciará la investigación y el quehacer científico.

En El Salvador, unos pocos son los que han tenido el privilegio de acceder a los servicios educativos. Monseñor Oscar Arnulfo Romero, en su tiempo, sugirió al Gobierno y al Ministerio de Educación que brindara una educación que no fuera privilegio de unos pocos, sino más bien para toda la población y especialmente para las grandes mayorías.

Desde que fue creado el Ministerio de Educación en 1940, han sido implementadas diferentes “Reformas Educativas”, planes y programas para mejorar los aspectos más relevantes de la educación tales como la cobertura, calidad y administración de recursos. Sin embargo, dichas Reformas Educativas no han solucionado eficazmente los aspectos anteriormente mencionados.

1.1.2.3 Exclusión Social en Chalatenango.

Analfabetismo, baja escolaridad y poca calidad educativa han sido los problemas educacionales más representativos de Chalatenango; esto ha sido causado en gran medida por la falta de recursos económicos de las familias y por la incompleta cobertura de los servicios educativos que brinda el Estado; otros factores que también han incidido en esta situación son el alto costo de la vida que a su vez provoca la emigración hacia Estados Unidos de Norteamérica o Europa y con esto la desintegración familiar; la cultura y la extraedad, también inciden.

Chalatenango posee 33 municipios y cada uno presenta diferentes condiciones de desarrollo económico y social, por ejemplo, el desarrollo del Municipio de Chalatenango (Cabecera Departamental) es totalmente diferente al de los municipios de San Fernando, Arcatao o Cancasque, de hecho estos tres últimos municipios junto a otros seis más (San Francisco Morazán, La Laguna, Ojos de Agua, San Isidro Labrador, San Antonio Los Ranchos y Potonico) fueron catalogados en el año 2005 con pobreza extrema severa, según el Mapa de Pobreza. Asimismo, en el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social del año 2010, el Departamento de Chalatenango presentó sesenta y seis Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) lo cual equivale al 2.7% del total nacional (2442 AUP). Por último, el Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010 (PNUD, 2010), revela que el 17.0% de los hogares de Chalatenango presentaba pobreza extrema.

Los datos sobre los índices de pobreza del Departamento de Chalatenango revelan otro problema: la exclusión social en este Departamento continúa presente a inicios del siglo XXI. La anterior reflexión se apoya en la premisa que el origen principal de la pobreza es la exclusión social en sus dos vertientes, laboral y educacional.

La realidad económica y social de Chalatenango es compleja y a menudo similar a la de otros Departamentos de El Salvador, aunque con sus excepciones por supuesto. En este contexto surgió el Programa de Dotación de Paquetes Escolares, una iniciativa que demuestra el interés del Gobierno de la República de El Salvador por mejorar la sociedad y cambiar lo que históricamente se ha venido haciendo en cuanto a la política social.

La exclusión social y la pobreza, junto a otros factores como los intereses económicos de grupos de poder económicos-políticos, han impedido que el sistema educativo salvadoreño se desarrolle plenamente. Las Reformas Educativas implementadas en El Salvador no han logrado lo que la Constitución de la República y tratados internacionales han proyectado para la educación nacional.

El Gobierno de El Salvador ha hecho una apuesta para solucionar las desigualdades que han perdurado en la historia económica y social salvadoreña, al replantear el protagonismo de la nueva escuela salvadoreña de cara al siglo XXI. Toda la apuesta educativa se enmarca dentro del Plan

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