Libro De Farncia

Terrorismo

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Presentación

Sumario

• Dispositivo nacional de lucha contra el terrorismo

• Cooperación internacional en materia de lucha contra el terrorismo

Una amenaza muy real

Francia y sus intereses han sido el objetivo de un terrorismo internacional vinculado a la situación en Próximo y Medio Oriente en la década de 1980, del Grupo Islámico Armado (GIA) en Argelia, en la década de 1990 y, desde los atentados de 2001 en Estados Unidos y la consecuente lucha antiterrorista, de redes yihadistas internacionalistas vinculadas o inspiradas en el movimiento Al Qaeda (atentado contra un autobús de la dirección de los astilleros en Karachi y contra el petrolero francés Limbourg frente a la costa de Adén en 2002, asesinato de 7 personas en las localidades de Montauban y Toulouse en marzo de 2012, asesinatos y raptos de ciudadanos franceses en el extranjero –turistas, expatriados y militares- en Arabia Saudí, Mauritania, Malí, Argelia, Marruecos, Nigeria, Yemen, Somalia y Afganistán desde 2007).

Estas redes terroristas son una amenaza constante y estratégica para Francia, que sigue siendo un objetivo como lo ilustran regularmente las declaraciones de Ayman Al-Zawahiri, jefe de la red terrorista Al Qaeda, y de Abdelmakel Droukdal, emir nacional de Al Qaeda del Magreb Islámico (ex GSPC). El riesgo terrorista atañe hoy tanto al territorio nacional como a los ciudadanos e intereses franceses que se encuentran en el extranjero. Sin embargo, el desmantelamiento de varias células terroristas desde 2001 ha permitido impedir la realización de atentados en el territorio nacional.

Dispositivo nacional de lucha contra el terrorismo

Con cada ola de atentados, Francia ha ido mejorando su dispositivo de prevención y represión del terrorismo: leyes de 1986, 1996 y, poco después de los atentados de Madrid y Londres, ley de 23 de enero de 2006 sobre la lucha contra el terrorismo, con disposiciones diversas relativas a la seguridad y a los controles fronterizos.

Todos los actos de terrorismo son infracciones autónomas, sancionadas con penas agravadas (art. 421-1 del Código Penal). La actividad terrorista se considera generalmente combinando la existencia de un crimen o delito común, bien definido en una lista, con «una acción individual o colectiva que tenga por objeto alterar gravemente el orden público mediante la intimidación o el terror». Sin embargo, determinadas infracciones, como el acto terrorista ecológico, la asociación de malhechores terroristas y la financiación del terrorismo, son ya objeto de una incriminación específica. Las infracciones terroristas siguen un régimen procesal particular, caracterizado en particular por la centralización de las actuaciones, la instrucción y el juicio en una sola jurisdicción, compuesta por magistrados especializados, competente en todo el territorio nacional.

Francia se ha dotado, además, de un régimen específico para indemnizar a las víctimas, a través del Fondo de Garantía de Víctimas de Actos de Terrorismo (1986) y otras infracciones, que garantiza la indemnización de todas las víctimas, de cualquier nacionalidad, de actos terroristas cometidos en Francia, y de cualquier víctima francesa de actos terroristas cometidos en el extranjero.

Desde la Ley de 23 de enero de 2006, las personas o entidades que cometen, o intentan cometer, actos de terrorismo, pueden ser objeto de congelación de sus activos por orden del ministro de Economía y Finanzas. Este dispositivo es complementario de las listas de la ONU y de la UE, que también prevén la congelación de los activos financieros de las personas y entidades implicadas en actos de terrorismo.

Por último, el Parlamento adoptó el 21 de diciembre de 2012, la Ley n° 2012-1432 relativa a la seguridad y la lucha contra el terrorismo. Esta ley refuerza las sanciones contra «quienes sean culpables de apología o provocación al terrorismo en Internet».

Prevé que la justicia francesa persiga los actos de terrorismo cometidos en el extranjero por ciudadanos franceses o por personas que residan habitualmente en Francia, permitiendo perseguir a las personas que hayan participado en campamentos de entrenamiento terroristas en el extranjero aunque no hayan cometido actos reprensibles en territorio francés, y la aplicación de la congelación de los haberes financieros a las personas que inciten al terrorismo.

Este dispositivo, eficaz y respetuoso del Estado de derecho, cuenta con un amplio consenso porque ya no se cuestiona la realidad de la amenaza. El sistema francés se basa en el tratamiento específico de los asuntos de terrorismo sin instaurar un régimen de excepción.

Un tratamiento específico

Especialización de los servicios de inteligencia y de policía

desarrollo de los medios humanos y materiales del departamento de contraterrorismo en la DGSE;

creación por Decreto de 27 de junio de 2008, de la Dirección Central de Inteligencia Interior (DCRI), nacida de la fusión entre la DST y la DCRG, siendo la lucha contra el terrorismo una de sus cuatro prioridades;

coordinación de la policía y de la gendarmería nacional, disponiendo esta última de su propia brigada de lucha antiterrorista (BLAT), a cargo de la Unidad de Coordinación de la Lucha Antiterrorista (UCLAT);

creación del Consejo Nacional de Inteligencia (CNR) y de un puesto de coordinador, ambos bajo responsabilidad del presidente de la República, que cuenta con un grupo de trabajo especializado en la valoración de la amenaza terrorista;

Los servicios de prevención (la DCRI tiene la doble función de servicio de inteligencia y de policía judicial) y los jueces a cargo de la represión disponen de un instrumento jurídico eficaz que les permite desmantelar las redes incluso antes de que se perpetre el atentado: la asociación de malhechores con miras a cometer un acto terrorista;

dos unidades de intervención de tipo policial, el GIGN (Grupo de Intervención de la Gendarmería Nacional) y el RAID (Búsqueda, Asistencia, Intervención y Disuasión) destinadas a luchar contra las amenazas graves a la seguridad pública;

el plan Vigipirate, que evoluciona conforme los

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