Modelo De La Revolución Mexicana Y Estrategias Macroeconómicas

1. Modelo de la Revolución Mexicana y estrategias macroeconómicas

de mediano plazo: 1935-1982.

El modelo “primario exportador” o de economía de enclave establecido en

México desde la época colonial hasta el porfiriato ya no representaba la opción

de crecimiento económico sostenido a largo plazo, de ahí que se hizo

necesario su rompimiento para impulsar un proceso de industrialización y

crecimiento, surge de esta manera como alternativa un proyecto nacionalista

que estableció como objetivo el impulso decidido del desarrollo económico y

político de la nación, con autonomía del exterior, (Villarreal, 1988).

Desde los años treinta, y particularmente desde el gobierno del presidente

Cárdenas, se registró en México una tasa de crecimiento anual medio de la

economía de 6.1% entre 1934 y 1982 que se reflejó en el mejoramiento de las

condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos, la estrategia de desarrollo

se encontraba sustentada en una participación relevante pero prudente del

Estado como rector y promotor activo del desarrollo económico, como

regulador del comercio exterior y de los mercados internos de bienes y

servicios básicos, como inversionista en áreas estratégicas y como promotor

del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales

de educación, salud y servicios básicos, (Calva, 2001).

Se toma como lineamiento de desarrollo los principios establecidos en la

Constitución Política de la República Mexicana de 1917 con lo que respecta a

la reforma agraria, legislación laboral, la nacionalización o estricto control de los

recursos minerales, el control o regulación por parte del Estado de las

principales actividades económicas, el Plan Sexenal del presidente Cárdenas

enfatiza en la necesidad de disminuir la dependencia del país de los mercados

extranjeros, la promoción de industrias pequeñas o medianas más que grandes

y el desarrollo de empresas mexicanas, más que empresas bajo control de

intereses extranjeros, surge de esta manera el modelo de Sustitución de

Importaciones como estrategia de desarrollo de largo plazo, (Villarreal, 1998).

La reforma agraria implicó la redistribución de más de 20 millones de

hectáreas, la creación de bancos agrícolas y la construcción de obras de

infraestructura. La política sobre inversión extranjera implicó la nacionalización

de terrenos agrícolas, ferrocarriles y la expropiación de la industria petrolera, el

gasto federal se orienta al alcance de objetivos en el área económica social, se

crea el banco de desarrollo (NAFINSA), el banco de comercio exterior y los

bancos de crédito agrícola que vienen a configurar junto con el Banco Central

una sistema financiero que sustenta al desarrollo, se apoya el crecimiento

productivo con la orientación energética con el surgimiento de la Comisión

Federal de Electricidad y el desarrollo de la industria petrolera nacional.

La intervención del Estado como planeador, ordenador, controlador y

promotor del desarrollo permitió el diseño e instrumentación de una política

fiscal y monetaria expansiva y una política comercial proteccionista, el gasto

federal se incrementó al igual que la oferta monetaria, la tarifa sobre la

importación de productos se revisó de acuerdo a las necesidades del desarrollo

industrial. La política cambiaria también se comportó de acuerdo a las

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circunstancias y necesidades de la planta productiva para la generación del

desarrollo.

El periodo de gobierno del general Cárdenas sin duda que fue muy

importante durante el periodo que se analiza, puesto que en este sexenio se

estructura en gran parte las condiciones físicas e institucionales que

permitieron la continuidad del modelo de sustitución de importaciones como

estrategia de desarrollo en el largo plazo, René Villarreal (1988) considera la

vigencia del modelo a lo largo del periodo de 1939 a 1970 y establece que

dentro de esta gran estrategia se puede diferenciar dos modelos de corto

plazo: a) el modelo de crecimiento con devaluación-inflación durante el periodo

de 1939 a 1958, y, b) el modelo de crecimiento estabilizador durante el periodo

de 1959 a 1970.

Durante la primera etapa (1939-1958), se observa la sustitución de

importaciones de bienes de consumo no duradero y un ligero avance hacia la

sustitución de bienes de consumo duradero y de capital, que se caracteriza por

crecimiento importante de la economía, acompañado de un proceso de

inflación y un creciente desequilibrio externo que trató de ajustarse con dos

procesos de devaluación, uno en 1948-1949 y otro en 1954., el crecimiento se

sustenta en el crecimiento industrial. Durante el periodo 1950-58, el proceso de

sustitución de importaciones se estanca.

La política comercial utiliza instrumentos proteccionistas como tasa de

cambio, tarifa o arancel y control cuantitativo, en tanto la política industrial se

fortalece con la Ley de industrias Nuevas y Necesarias, mediante la cual las

empresas pueden disfrutar de amplias excensiones fiscales. El Estado invierte

fuertemente en infraestructura y en sectores estratégicos como el energético y

la agricultura que funcionó sector de apoyo a la industria.

Durante la segunda etapa del modelo de sustitución de importaciones

(1959-1970), la economía continuó su crecimiento pero de igual manera se

presentó el crecimiento permanente del desequilibrio externo, la industria

continuó siendo el motor de la economía avanzando hacia la sustitución de

importaciones de bienes de intermedios y de capital. La política comercial sigue

siendo proteccionista aunque cambian los instrumentos, se mantiene fija la tasa

de cambio mientras que los aranceles y el control cuantitativo se mantuvieron

sólidos e incluso se fortalecieron, llegando a ser como lo dice Villarreal (1988)

discriminatoria, excesiva y permanente. El Estado continuó cumpliendo con su

papel de promotor del desarrollo con una política fiscal expansiva.

El objetivo central del gobierno fue lograr el crecimiento económico por la

vía de la estabilidad, buscando ésta como una condición indispensable para

alcanzar un desarrollo económico y social sostenido, este gran objetivo se

derivó en ocho propósitos específicos: 1) crecer más rápidamente, 2) detener

las presiones inflacionarias, 3) elevar el ahorro voluntario, 4) elevar la inversión,

5) mejorar la productividad del trabajo y del capital, 6) aumentar los salarios

reales, 7) mejorar la participación de los asalariados en el ingreso y, 8)

mantener el tipo de cambio, ( Tello, 2006).

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Sin embargo el crecimiento permanente del desequilibrio externo originó la

necesidad de reorientar la política económica, se mantiene la decisión de no

devaluar y de utilizar el crédito interno y externo y la inversión extranjera para

financiarlo aunque continuó el proceso de apoyo a la consolidación de la

industria.

Durante el periodo 1971-1976, la economía se caracterizó por un

crecimiento moderado y una aceleración de la inflación, la situación financiera

del sector público se degradó fuertemente, cayeron los ingresos y se recurrió al

endeudamiento, la deuda pública pasó de 12.8% del PIB en 1971 al 24.7% del

PIB en 1976, que obligaron a hacer pagos crecientes como servicio de la

deuda, aumentó el déficit en cuenta corriente que se financió con inversión

extranjera y créditos del exterior, se incrementó la inflación, todo ello coadyuvó

a que desencadenara en la devaluación de 1976, (Guillén, 1984).

El Banco Central inició una política monetaria y crediticia restrictiva contraria

a la política de finanzas públicas expansionista del gobierno que significó una

discrepancia en la aplicación de la política económica. Después de la

devaluación de 1976 el gobierno mexicano firmó un acuerdo de estabilización

con el Fondo Monetario Internacional basado en la ortodoxia económica

monetarista para aplicarse durante el periodo de 1977 a 1979, el programa de

ajuste contemplaba la reducción del déficit público, limitación del

endeudamiento externo, elevación de los precios de bienes y servicios

públicos, limitación del crecimiento del empleo en el sector público, apertura de

la economía hacia el exterior y represión de los aumentos salariales, lo cual

gracias al descubrimiento de importantes recursos petroleros el país pudo

realizar una política económica diferente, en tanto que estos recursos sirvieron

de aval para obtener recursos financieros del mercado internacional, (Guillén,

1994).

Durante el periodo de 1977 a 1981, la economía creció a una tasa promedio

de 7.8%, aunque la inflación también se incrementó de manera importante

aumentando en 24.2%, el auge se debió principalmente a la expansión de la

inversión

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