TEMA 6 EL ESTADO DE BIENESTAR Y LAS RELACIONES LABORALES, 1945-1990

TEMA 6

EL ESTADO DE BIENESTAR Y LAS RELACIONES LABORALES, 1945-1990

2. Fundamentos históricos y fases de desarrollo

La Guerra Fría comenzó tras La Segunda Guerra Mundial, aunque otra interpretación indica que se inició en la conferencia de Teherán de 1943. Hubo huelgas casi revolucionarias en Italia y Francia en 1947-1948. Ese mismo año los comunistas tomaron el poder en Checoslovaquia con un golpe de estado y los soviéticos bloquearon Berlín para hacerse con toda la ciudad. Tas la crisis de Checoslovaquia se firmó el pacto de Bruselas, tratado de defensa mutua.

Para consolidar la posición de los Estados en su recuperación económica y su defensa frente a la URSS, se aprobó un plan de ayuda económica: Plan Marshall. Truman ratificó este plan en abril de 1948 y fundó la Administración para la Cooperación Económica (ACE) para administrar dicho plan. La ACE estuvo liderada por Hoffman. Los estados participantes acordaron la fundación de la OECE (Organización Europea para la Cooperación Económica).

Las sociedades capitalistas tuvieron que conciliar dos procesos sociales contradictorios:

1. Socioeconómico: los requerimientos de la producción chocaban con el crecimiento del asociacionismo obrero y las dificultades para el acceso a los bienes de consumo y servicio mínimos.
2. Sociopolítico: en lo relativo a los llamamientos al pueblo para la defensa del Estado y de la sociedad durante las dos guerra mundiales; y a la necesidad de modernizar los sistemas políticos.

El final de la SGM permitió la conciliación de las contradicciones bajo el Estado de Bienestar, que generó un nuevo modelo de crecimiento económico, regulación social y legitimación política.

El modelo del EB estaba basado en un sistema de producción como mecanismo de satisfacción de necesidades y deseos e integración social. El sistema de fundaba en el fordismo: que llevó a la práctica Henry Ford en 1908 basado en una cadena de montaje, maquinaria especializada, trabajadores especializados, salarios elevados, plantillas numerosas. Esto daba lugar a grandes producciones. Dicho modelo precisaba de un Estado intervencionista en la economía, con fuertes inversiones públicas y una política social. A esto había que añadir un sistema de concertación social entre trabajadores y empresarios, en el que se reconocen la legitimidad del beneficio capitalista y los incrementos salariales en función de la productividad. El EB necesitaba un modelo de división internacional del trabajo  basado en el mercado libre internacional. Este modelo tuvo su máximo desarrollo entre 1950 y 1979 en el que funcionó un círculo virtuoso entre crecimiento económico, redistribución social, desarrollo democrático y división del comercio internacional.

1. Los modelos de Estado de Bienestar

En los años cincuenta hubo intentos clasificatorios de Marshall, Titmuss, Wilensky, Flora, han tratado de clasificar el Estado de Bienestar. La tipología de Titmuss se basa en el grado de intervencionismo estatal, diferenciando entre los modelos:

-Residual o liberal

-Institucional o socialdemócrata

-Radical o socialista.

Esping-Andersen elaboró una tipología en su obra los “tres mundos del Estado de Bienestar” que ha sido la más influyente de todas.

1. La tipología de Esping-Andersen

Esping-Andersen decía que un régimen de bienestar es una combinación institucional de producción mixta de bienestar entre el Estado, la familia, el mercado y la sociedad civil que depende de tres factores: 

• La naturaleza de la movilización de las clases sociales
•  Las estructuras de coalición de la clase política
• Legado histórico

A su vez cada régimen es la consecuencia de dos fuerzas: el grado de desmercantilización (grado de subsistencia sin dependencia del mercado) y del tipo de estratificación social (extensión de los derechos de ciudadanía).

Según el autor citado habría tres regímenes de bienestar:

1. El socialdemócrata que era solidario, universalista y desmercantilizador. En este sistema el estado consigue una elevada desmercantilización en la que el individuo alcanza la máxima independencia personal, sin dependencia del mercado.
2. El continental o corporativista. En este modelo los derechos sociales están vinculados a la clase y el estatus. El estado tiene un escaso impacto redistributivo, interviene solo allí donde el asistencialismo familiar no llega. Por tanto, la desmercantilización es modesta y la esfera de solidaridad es de tipo corporista.
3. El modelo liberal. En este régimen el mercado es la estructura fundamental y dominante de bienestar y el estado se caracteriza por las ayudad a los pobres, subsidios a personas de clase baja, transferencias universales…

1. Otras tipologías

Castles y Mitchell critican la tipología de Andersen y hablan de un cuarto e incluso un quinto modelo, que se caracteriza por la lucha contra la pobreza y la igualdad de ingresos. Otra crítica a su tipología es por la ausencia de un modelo específico para aquellos países que desarrollaron tardíamente sus Estados de Bienestar, ubicados en el sur de Europa. Este modelo se fundamentaría en una baja tasa sindical, donde los niveles de gasto y de desmercantilización suelen ser bajos y su EB también ha pasado por las tres grandes fases de la reforma social: la asistencial, la seguridad social y el Estado de Bienestar.

Italia y España extendieron la protección social a todos los colectivos sociales, universalizando servicios como el sanitario, si bien con bajas tasas de intensidad protectora, un fuerte corporativismo, etc. En España, las fases del Estado de Bienestar siguieron un ritmo propio: un sistema de Estado social, uno de Seguridad Social, etc.

1. Los objetivos del Estado de Bienestar

Los objetivos del EB se agrupan en tres bloques:

1. La seguridad económica y social: el EB está orientado a mantener niveles de vida básicos a todos los ciudadanos para protegerlos de determinados riesgos y de la vejez o situaciones inesperadas como el desempleo la enfermedad, incapacidad… sobre los flujos de ingresos de los individuos. Tal protección suele canalizarse a través de varias vías. Por un lado, las prestaciones económicas de la Seguridad Social y la prestación de servicios públicos.
2. La reducción de la desigualdad: el EB modifica la estructura de la distribución de la renta con el fin de corregir las externalidades negativas que el mercado no interioriza para mejorar las oportunidades vitales de los individuos.
3. La lucha contra la pobreza, a través de la integración social de los excluidos, a través de prestaciones o subsidios por desempleo, prestaciones no contributivas, servicios sociales, etc.

5.La crisis del Estado de Bienestar

Hubo una crítica al EB por la excesiva presencia del Estado en la sociedad. Según esta crítica:

-El EB alienta la “ingeniería social”, es decir, el control y la dirección de las vidas privadas por parte de los políticos que están en el poder.

-Reduce la iniciativa privada y el desarrollo del individuo.

-Desvía la responsabilidad al Estado, al sistema.

Las críticas calaron en la opinión pública cuando se generó la crisis del petróleo en 1973. la revolución islamista de Irán y la guerra de Irán-Irak incidieron en el precio. El encarecimiento del petróleo llevó a la subida del precio de los productos, lo que provocó la caída de las ventas y el estancamiento económico. Consecuencias:

-El PIB cayó

-La inflación se situó en un promedio del 6.7% anual.

-El desempleo creció.

Las soluciones fueron reducir el consumo de petróleo con energías alternativas: nuclear o gas natural y abrir nuevos campos petrolíferos. El EB empezó a resquebrajarse con el resurgimiento del desempleo y la inflación. Había que revisar el EB teniendo en cuenta un crecimiento económico bajo, un debilitamiento de la opinión pública a la acción estatal y la globalización económica.

En los años 80 comenzó la redefinición de las funciones del EB y la creación de nuevos equilibrios institucionales y políticos entre el estado, el mercado y la sociedad civil. En consecuencia, una redefinición del mercado de trabajo, de las relaciones laborales y del papel de los sindicatos.

     6.El sistema de relaciones laborales en el Estado de Bienestar

6.1 La patronal

Las confederaciones patronales en los países industrializados se organizaron tras la SGM.

• En Suecia la patronal SAF (1979) firmó con el sindicato LO múltiples acuerdos entre 1938 y 1966 en materia de seguridad, formación, empleo, promoción femenina, etc. El interés de la SAF se puede interpretar de una triple manera:

1. El deseo de mantener la influencia social y política.
2. El evitar el pago de los importantes fondos de compensación y seguros contra conflictos obreros.
3. El deseo de evitar que los gobiernos ejercieran un mayor protagonismo en el terreno de las relaciones laborales.

La estrategia fue un éxito, porque SAF no firmó hasta 1969 un aumento de salarios ni hasta 1971 un aumento superior de la productividad.

• En Italia la patronal se implicó de forma centralizada en la negociación colectiva. La patronal y el sindicato llegaron a muchos acuerdos a partir de los años 50. El más conocido fue el “Acuerdo Global” que fijó las escalas salariales de todo el país en función del tipo de industria, la región y las cualificaciones de los trabajadores.
• En Francia, la característica fue la inhibición de la patronal. La confederación patronal  CNPF no quería firmar acuerdos que obligaran a las empresas afiliadas. Solo lo hizo en dos momentos: 1936 durante el Frente Popular y 1968 tras los sucesos de mayo.
• En EEUU existían dos grandes patronales:

1. La National Association of Manufacturers (NAM), una asociación formada preferentemente por pequeñas y medianas empresas. Era contraria a los sindicatos y defendía la gestión independiente de cada empresa.
2. Las Cámaras de Comercio. Su papel en la negociación colectiva fue muy escaso. Pero hacia 1962, había 5000 asociaciones de empleadores que actuaban en materia de negociación colectiva. En consecuencia, la característica principal de la negociación colectiva en EEUU era la dispersión, la ausencia de una gran asociación patronal nacional que liderara los convenios.

• En Gran Bretaña la patronal mantuvo un complejo entramado de negociaciones, unas a nivel formal y nacional, otras a nivel informal, lo que generó cierto caos.
• En Alemania nace en 1950 la patronal BDA que estaba organizada vertical y horizontalmente por sectores y regiones.

¿Qué era lo que motivaba a los empleadores a asociarse y a afrontar la negociación colectiva? Las razones son varias:

1. El deseo de armonizar las condiciones de trabajo para paliar la competencia en los mercados de trabajo y de mercancías.

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