Diplomacia

DIPLOMACIA

El concepto de diplomacia reviste distintas acepciones de acuerdo con el mayor o menor grado de inclusión de objetivos y prácticas que a través de ella se desarrollan. De este modo, y de acuerdo con autores referentes en la materia, podemos definirla como:

• “El manejo profesional de las relaciones entre soberanos” (Cohen)

• “Sentido común y comprensión aplicados a las relaciones internacionales. La aplicación de la inteligencia y el tacto a la dirección de las relaciones oficiales entre Gobiernos de Estados independientes” (Nicolson) Es corrupto.

• “La conducción de las relaciones internacionales por negociación, más que por la fuerza, la propaganda, o el recurso del derecho, y por otros medios pacíficos – como recabar información o generar buena voluntad- que están directa o indirectamente diseñados para promover la negociación. Una actividad esencialmente política y una institución del sistema internacional” (Berridge)

• “El conjunto de reglas y métodos que permiten a un Estado instrumentar sus relaciones con otros sujetos del derecho internacional, con el doble objeto de promover la paz y cultivar una mentalidad universal fomentando la cooperación con dichos sujetos en los más diversos campos” (Cantilo)

La práctica diplomática se remonta hasta la Grecia clásica, dándose su evolución paulatinamente de acuerdo con el proporcional incremento de las relaciones internacionales, proceso que se intensifica en nuestros días. La importancia de la práctica diplomática radica en la versatilidad de las funciones desempeñadas por la figura de los embajadores residentes, cuyas funciones giran en torno a la generación de información fidedigna, la minimización de las fricciones potenciales y el fomento de las relaciones amistosas entre los Estados soberanos.

Podemos distinguir, afines prácticos, la práctica diplomática contemporánea en cuatro formas: la diplomacia bilateral, la d. ad hoc, la d. directa y aquella llamada multilateral.

ETIMOLOGÍA Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL TÉRMINO DIPLOMACIA

La palabra diplomacia proviene del francés diplomatie y del inglés diplomatics, que a su vez derivan del latín diploma y éste del griego διπλομα (diploma). El término διπλομα se compone del vocablo δίπλο (diplo), que significa doblado en dos, y del sufijo μα (ma), que hace referencia a un objeto.1

Un diploma era un documento oficial, “una carta de recomendación o que otorgaba una licencia o privilegio”, remitida por la autoridad suprema de una entidad política soberana a las autoridades de otra, para informarles que el poseedor desempeñaba funciones de representación oficial y para solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdicción del destinatario. Dicho documento se caracterizaba por estar doblado, y en algunas ocasiones cosido en razón de que el contenido era una comunicación privada entre el remitente y el destinatario. El documento se entregaba doblado, y contenía una recomendación oficial –con ciertos poderes– para aquellos funcionarios que se dirigían a otro país o provincia de un Imperio. El portador del ‘pliego’ o diploma era ipso facto un diplomático.

En su proceso evolutivo, al pasar por el latín, la palabra diploma fue adquiriendo distintos significados, entre los que se pueden destacar, “carta doblada en dos partes”, “documento emitido por un magistrado, asegurando al poseedor algún favor o privilegio”, y “carta de recomendación emitida por el Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias”.

Siglos más tarde, en su tránsito por el francés y el inglés, el término diplomacia amplió su alcance a otras actividades que guardaban relación con el manejo de documentos oficiales entre soberanos. En Francia, la diplomatie hacía referencia «a todos los documentos solemnes emitidos por las cancillerías, especialmente aquellos que contenían acuerdos entre soberanos». El término inglés «diplomatics» se utilizó específicamente en lo relativo a la ciencia de la autenticación de documentos antiguos y a la conservación de archivos. El «oficio de tratar con archivos y diplomas» fue conocido entre los gobiernos europeos como res diplomática o asuntos diplomáticos, un elemento que según Harold Nicolson, «es aún vital para el funcionamiento de cualquier servicio exterior eficiente».

Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia, y diplomacy, diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia al “manejo de las relaciones y negociaciones entre naciones a través de oficiales del gobierno”.9 Desde entonces, en palabras de algunos autores, un diplomático es “una persona autorizada a negociar en nombre de un Estado”.

LA FIGURA DEL AGENTE DIPLOMÁTICO

Entendemos por diplomático aquel agente que envía un Estado (acreditante) ante otro Estado (receptor) para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de regulación de la actividad fueron, en su mayoría, de origen consuetudinario, cristalizándose en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo con este elemento del derecho internacional público, las funciones del agente diplomático son:

a) Normales

Proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado receptor

Fomentar las relaciones amistosas

Ejercer (ciertas) funciones consulares

b) Excepcionales

Representar los intereses de un tercer Estado en el Estado receptor

Representar a un tercer Estado, el cual no posea representación en el Estado que lo recibe

Para la consecución de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:

Representar al Estado del cual es originario.

Negociar con el Estado receptor.

Informar a su Estado, por todos los medios lícitos.

RELACIONES DIPLOMÁTICAS

Las misiones diplomáticas y la protección del personal diplomático y de los demás personal.

Las funciones de las misiones diplomáticas se encuentran reglamentadas en el artículo 3º de la Convención de Viena sobre las Relaciones Diplomáticas (CVRD).

Artículo 3º

Las funciones de una misión diplomáticas consisten principalmente en representar al estado acreditaste ante el estado receptor.

 Proteger en el estado receptor los intereses del estado y de los nacionales dentro los límites permitidos por el derecho internacional.

 Negociar con el gobierno del estado receptor.

 Tener relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el estado acredítate y el estado receptor.

En la diplomacia se encuentran embajadores, los ministros o internuncios acreditados y otros encargados de negocios.

En la mayoría de los estados donde tienen diplomacia con otros estados están con embajadas, donde está el personal diplomático.

Las embajadas conducen a errores, porque el lugar donde se encuentran la misión diplomática pertenece al territorio del estado receptor.

La inviolabilidad de un diplomático y la protección de las misiones diplomáticas hacen parte de los fundamentos del derecho internacional.

Si un estado receptor un cumple su deber de proteger la misión diplomática y a su personal será una violación al derecho contra el estado que envió la misión sino también en contra de cada uno de los miembros de la comunidad de estados.

Todos los diplomáticos gozan de plena inmunidad frente a la jurisdicción penal del Estado receptor y solo en casos excepcionales se someten a la jurisdicción administrativa o civil.

El Estado donde está la embajada permitirá y protegerá la libre comunicación de la misión para todos los fines oficiales, el correo diplomático y las valijas diplomáticas gozan de privilegios.

Todo estado puede retirar sus relaciones diplomáticas a un jefe de misión a otro miembro del personal sin tener que expresar los motivos para ellos, solo declarando al diplomático como persona non grata.

BIBLIOGRAFÍA

E, Denza, Diplomatic, Law, Ed, 1998, M Herdegen, “The Abuse of DiPLOMATIC and Countermeeasures not Coverd by the Vienna Convention on Diplomatic Relations”, ZaoRv, 46 and Immunities: Recent United Kingdom Experience”. AJIL, 79 (1985), pp, 641 y ss; F. A Mann, “Inviolability and Other Problems of the Vienna Convention on Diplomatic Relations”, Festscherift fir. K. Doehring, 1989, pp. 553 y ss.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIPLOMACIA

La diplomacia es una de las artes más antiguas del mundo. Existen pruebas de que en la antigua India, China y Egipto se practicaba y que tales actividades diplomáticas fueron refinadas e institucionalizadas en las antiguas Grecia y Roma, donde los enviados se convirtieron en negociadores dejando de ser simples mensajeros. Posteriormente, en la Edad Media el empleo sistemático de enviados declinó. La diplomacia moderna surge en las ciudades estado del Renacimiento italiano, particularmente en la República de Venecia y los Estados de Milán y Toscana.

En Venecia obtuvo el desarrollo del primer servicio diplomático profesional y sistemático conocido en el mundo moderno y a partir de allí los Estados empezaron a remplazar a todos sus enviados transitorios por misiones permanentes al exterior. Se establecieron servicios centralizados encargados de las relaciones externas de un país como Embajadores, Cancillerías, Ministerios de Relaciones Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros.

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