POLITICAS PÚBLICAS Y ESTRUCTURA SOCIAL.

POLITICAS PÚBLICAS Y ESTRUCTURA SOCIAL.

Alejandro Díaz.

Se me ha encargado realizar una sesión de introducción a la

importante cuestión de las políticas públicas y las políticas sociales. Veré si

pudo satisfacer esta expectativa. Mi presentación va contener tres tópicos

fundamentales o principales que se refieren a:

1.- Marco Teórico-Analítico para una comprensión de la

cuestión de las políticas públicas.

2.- Políticas sociales como constructoras de Estructura

Social

3.- Componentes problemáticos de la gestión de la política

social hoy día.

Espero poder lograr estos tres objetivos y terminar con algunas

conclusiones.

1.- Marco Teórico-Analítico para una comprensión de la

cuestión de las políticas públicas.

En este punto me apoyare en tres autores que han hablado acerca

de la importante cuestión de investigación en políticas públicas en América

Latina Y en la inevitable relación que éstas tienen con la comprensión de la

relación entre Estado y Sociedad: .O” Donell, Oszlak y Coraggio son los

autores escogido para poder construir un esquema de análisis que nos permita

explicar esta relación triangular entre Sociedad, Estado y Política Públicas.

El primero de ellos, Guillermo O Donell, inauguró hace algún

tiempo, 20 o 30 años atrás, una teoría comprensiva de la política pública en

América Latina, en relación con el fenómeno de instalación de las dictaduras

militares y de la aparición de un particular tipo de Estado, Estado capitalista

sin lugar a dudas, pero que por particular circunstancias de represión y de 2

contención social, se mostraba como un Estado ausente de todo tipo de

mediación, ausente de todo tipo de ropaje legitimador y que al contrario,

exhibía sin pudores una desnudez represiva desde el punto de vista político y

coactiva desde el punto de vista social. Represión y cooptación fueron dos

componentes, especialmente singulares en la aparición de un tipo de Estado

capitalista, que entra en rápida alianza con el espectro neoliberal que comienza

a dominar el mundo. Este tipo de estado es una construcción ideológica política

y represiva, que se deshace del viejo tipo de Estado de Bienestar y que asume

una conducta depredadora de cualquier construcción participativa societal, de

cualquier participación política y de represión y contención. A partir esta

realidad, este autor, se plantea la pregunta de como posible que un Estado

pueda convertirse en una bestia depredadora, si hacía poco tiempo, ese mismo

Estado, era una fruta exquisita para ser degustada por la participación popular

social y política que demandaba una sociedad nueva, e incluso una sociedad

socialista.

O Donell señala, que este tipo de Estado es antes que nada un

Estado Capitalista y que en América Latina es también un Estado Capitalista

implantado. Un Estado que llegó con la corona española, y que se vuelve

centralista y que se construye autoritario y que se refugia en una ciudad

orientada a la conquista de “territorios salvajes”, en una suerte de

urbanización central primada, que se convierte en centralista y que niega

cualquier posibilidad de crecimiento a cualquiera que no sea él y su urbe

inmediata. Ese estado, estado capitalista, debe ser dice O Donell el objeto de

estudio fundamental y principal: en la comprensión de su comportamiento

interno radica la posibilidad de una explicación más pertinente más real

respecto de lo que significan las políticas públicas y dentro de ella a las

políticas sociales.

Si en un principio la sociedad, desde la expresión comunitaria de

ella, hasta la expresión federativa de varias de sus comunidades, abdicaron de

la facultad de administrar cercana y autónomamente su componente político de

gobierno, de gobernabilidad y de gobernanza, entonces delegaron en un

componente especial y en un estamento especial, la administración de sus

componentes y asuntos políticos. Y para su relación con este especial

componente político que se llamará Estado y que administrará el “estado del

poder” de esa sociedad, creara relaciones mediadoras entre ese Estado y esa

Sociedad y nacerá una especial construcción de relación social, que se llamara 3

política pública, que se llamará política social y que en última instancia operará

como mediadoras, en tanto arreglos políticos institucionales, que sinérgica

mente irán operando como termostatos reguladores entre sociedad y ese

Estado, desprendido de su sociedad madre, autonómizado y a corto andar,

regulador dominante de la sociedad de la cual nace.

Oszlak, por su parte, señalará que éstas políticas públicas, que

nacen como instancias mediadoras de la relación entre Estado y Sociedad, son

la expresión de los arreglos políticos institucionales, es decir, que de todas las

cuestiones sociales, quien algún momento pueden estar debatiéndose en la

sociedad, sólo algunas de estas cuestiones podrán convertirse en arreglos

políticos institucionales y que en definitiva serán soporte de la condensación de

las política pública y de las políticas sociales.

El que algunas cuestiones puedan convertirse en políticas

públicas, dependerá en toda circunstancia y en todo lugar, de la correlación de

fuerzas favorables que esa cuestión concita en torno de si. Y cuando estamos

señalando la importante cuestión de la correlación de fuerzas, como factor

fundamental del cual dependerá el tránsito de la cuestión social en política

pública, estamos diciendo entonces, que la resolución que una sociedad haga y

que su sociedad política establezca, dependerá en última instancia de los

componentes técnicos propios del debate mismo de la cuestión y de los

componentes políticos, que en definitiva establecerán la viabilidad de la

cuestión social debatida, mediante la cual la cuestión es finalmente sancionada

como política publica

Y cuando esto ocurre, en un proceso de complejidad creciente y no

decreciente, esta política debe construir una institucionalidad, mediante la cual

pueda operar los objetivos para los cuales está solicitada como expresión de

demandas y reivindicaciones. Y cuando esto ocurre, esta institucionalidad se

agregará como un compartimiento estanco a los otros compartimentos

estancos, mediante los cuales se ha construido el Estado Capitalista. En

América Latina, comenzando por el Estado oligárquico capitalista, con sus

clásicos Ministerios de Hacienda y de Guerra como primeros componentes

fundamentales de su relación de dominación, hasta los últimos estertores del

Estado de bienestar, como por ejemplo el Ministerio de la Vivienda, como por

ejemplo la Corporación de la Reforma Agraria, como por ejemplo una Dirección

de Industria y Comercio, (DIRINCO) etc., etc. 4

Todos estos compartimientos estancos, con grados más o con

grados menos, constituyen de por sí, un fenómeno de institucionalidad pública

que adquiere en América Latina y en el mundo, legitimidad como objeto de

investigación en ciencias sociales, en particular por la ciencia política y

administrativas, que dicen relación con el contemporáneo tema del rediseño del

Estado.

Y en este cuadro, nos llega el Consenso de Washington, arranca el

neoliberalismo, en un país pequeño perdido en el extremo sur de América, que

opera como laboratorio social y político y que conforme al predominio de una

dictadura sangrienta, con organismo represivos, con Servicios de Seguridad

operando al servicio del Dictador, con detenidos, con miles desaparecidos, se

hace posible la emergencia de un ajuste global al aparato del Estado

Desarrollista con visos de bienestar, conforme a un rediseño también global

del sistema capitalista, para poder seguir operando como sistema dominante. El

Estado capitalista, centralizado y centralizador, cooptador de las energías

políticas y sociales de sus sociedades, está obligado a recomponer su

estructura, para poder seguir siendo el ente dominante y para ello está

obligado a descentralizarse y a desconcentrarse. Y de allí, comienzan a

elaborarse las envolturas ideologizadas, que con el nombre de procesos de

descentralización, inaugurarán una nueva etapa de encubrimiento de la

estructura fundamental del Estado capitalista.

Y la descentralización caerá sobre América Latina y en no pocos

casos será visto será visto realmente como una reivindicación legítima

territorial de no pocos pueblos de América Latina, habida circunstancias de los

procesos brutalmente centralizadores del imperio español, del imperio ingles y

del imperio norteamericano.

Desde la ciudad central primada

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