La Clasificación En Colombia

CONTROL INTERNO EN COLOMBIA, UN ANÁLISIS HECHO A LAS CARRERAS.

Por:

Oscar Jahir Hernández Rugeles

Hace no muy pocos años, escribir no solo era un placer, como aún lo sigue siendo, sino una tarea muy fácil de abordar, pues solo se requería del deseo de hacerlo ya que el tiempo era lo que más sobraba. Pero al día de hoy, ese tiempo ya no está, y el afán del diario vivir y el peso de las ocupaciones consolida unos escritos que no son muy concienzudos, y muestra de ello es el retardo con que los mismos se entregan.

Más sin embargo, ello no quiere decir que no exista en la práctica el interés y el deseo por redactar algo medianamente interesante. Por el contario, lo que más se quiere es presentar algo digno de leerse aun cuando se reconozca que no es lo mejor. Pero es ahí precisamente donde reside la valoración de un escrito, en la intención. Así que procedamos con la tarea.

Desde tiempos inmemoriales, los seres humanos hemos tenido la necesidad de controlar y cuidar nuestras pertenencias así como también las de los grupos a los cuales pertenecemos.

Como consecuencia de ello, y vale la pena resaltar que es solo una hipótesis de algún historiador, surgen los números, los cuales empezaron con cuentas simples en los dedos de las manos y de los pies, pasando por la utilización de palos y piedras, hasta llegar al desarrollo de verdaderos sistemas de numeración.

Su aplicación se observa en los antiguos imperios en los que se percibía una forma de control y un cobro de impuestos. El que los soberanos exigieran el mantenimiento de las cuentas de sus palacios evidencia los tipos de controles que se tenían para evitar desfalcos.

En 1807 Napoleón Bonaparte, a través de la corte de cuentas vigilaba los asuntos contables del Estado y le otorgaba a este mismo organismo atribuciones para investigar, juzgar y dictar sentencias, lo que se tomo como modelo por parte de las instituciones americanas.

La auditoria como profesión fue reconocida por primera vez bajo la Ley Británica de Sociedades Anónimas de 1862. Entre ese año y el año de 1905, la profesión de auditor creció en Inglaterra y su principal objetivo era la detección del fraude.

Casi alterno a esta época, en Estados Unidos se comenzó a desarrollar el modelo de Auditoría Interna y del Gobierno, lo que permitió el desarrollo de la auditoria como un proceso integral y asesor al interior de las empresas, permitiendo así el desarrollo de un sistema de control propio para cada una de ellas.

Ahora bien. Mirando hacia atrás, y tratando de no adelantarse lo suficiente, debo manifestar que desde el segundo viaje de Colón a América, se tiene conocimiento de los primeros tipos de control, cuando los reyes católicos designan un funcionario con la misión de vigilar y controlar el manejo de los fondos y bienes de la expedición. En 1511 se organiza en Santo Domingo, el Tribunal de la Real Audiencia, cuya función era fiscalizar a los virreyes y administrar la justicia y los territorios ocupados en el continente.

Hacia el siglo XVI se formó en Colombia la Real Audiencia de Santa Fe de Bogotá, teniendo como objetivo mejorar la administración y controlar los territorios. Su función principal era unificar las rentas y derechos de la corona, hacer juicios a empleados que desempeñaban funciones fiscales y asegurar el flujo normal de recaudos para la corona.

Para el siglo XVII aparecen las oficinas de contabilidad, las cuales a través de la corte de cuentas consolidan el control fiscal en el mundo.

Después de la batalla de boyaca, la cual tocamos en clase en su acepción más amplia, se expide en Angostura la Ley fundamental que crea la República de Colombia y con ello se replantea el enfoque del control fiscal. Con lo cual surge el día 23 de octubre de 1819, la Ley Principal contra los empleados de hacienda, la cual contemplaba la pena de muerte por malversación de fondos. Si existiera hoy en día, habría que refundarse esta nación.

Pero saltándose más de un siglo en historia, se llega al año de 1923, cuando el 19 de julio se crea el Departamento de Contraloría como ente autónomo e independiente que busca el control técnico de los recursos sin ninguna influencia política. Seguimos siendo tan soñadores como en ese entonces.

Y con un salto semejante al anterior, llegamos al año de 1998, cuando se expide la Ley 489, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Control Interno como instancia de articulación del sistema en todo el Estado, bajo la dirección y coordinación del Presidente de la República, como máxima autoridad administrativa.

Para el año 2001, se consolida la normatividad sobre control interno por la expedición de normas con mayor contenido técnico que jurídico, que propicia el desarrollo de estrategias institucionales para la implementación más integral del sistema de control interno.

Y finalmente, llegamos al 24 de junio de 2002, cuando se expide en Colombia la Ley 734 del mismo año, en la cual se contempla como deber de todos los servidores públicos “adoptar el sistema de control interno y función independiente de auditoria interna de que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que lo modifiquen o complemente”.

Tal como se ha indicado en clase, existen a partir de allí y con bases históricas reconocidas, los principales órganos existentes en la Administración, conocidas tradicionalmente como las "ÍAS", procuraduría, contraloría y fiscalía, pero los anteriores a pesar de resaltarse como los más comunes e importantes, no son los únicos ni mucho menos los más efectivos.

Existen los siguientes:

•Vicepresidencia de la República, Programa Anticorrupción;

•Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación y Personerías);

•Contraloría General de la República;

•Fiscalía General de

...