PERFIL DE TESIS SEGURIDAD INDUSTRIAL ALMACÉN DE ADUANA

1.1. INTRODUCCIÓN

La cantidad de productos y sustancias químicas, toxicas, radiológicas y otras producidas por las diferentes industrias a nivel mundial por medio de la globalización, ha crecido abundantemente en el reciente sexenio, dando lugar a que estos productos sean comercializados, transportados y distribuidos a lo largo y ancho de todos los países del mundo incluyendo el nuestro.

Muchos de los productos elaborados en principio para mejorar la calidad de vida humana, tienen componentes que pueden dañar la salud o el medio ambiente en el que vivimos, trayendo consecuencias que afecten la salud a simple contacto, consumó o percepción olfativa. Todos los gobiernos en el planeta fijan políticas y procedimientos de registro y control de los mismos en diferentes fases que conforman su gestión de existencia mediante inventarios, con manuales elaborados preventivamente en razón de la salud de los operadores dentro del área asignada y control con los que ya cuentan países vecinos.

La inadecuada manipulación de estas mercancías pueden causar como ya dije ,daños graves al medio ambiente y a la salud humana, por esta razón se requieren medidas de seguridad que estén orientadas a prevenir y controlar cada acción, evitando los riesgos potenciales que comprenden todas las etapas en su ciclo de utilidad hasta el cuidado de su desactivación final.

El gobierno de Bolivia ha suscrito varios acuerdos internacionales sobre el control y otros pormenores sobre el tratamiento de sustancias químicas 1y desechos peligrosos, los cuales inciden directamente en el modo de producción que opten las empresas industriales, que deben ser profundamente analizados y

Cf. 1 Los instrumentos legales que norman el manejo de las sustancias químicas están constituidos por leyes, normas, decretos, etc. Tales como la ley de medio ambiente 1333, la ley de medicamento No 1737, código de salud, reglamentos ambientales generales y sectoriales de actividades mineras, hidrocarburos e industrias manufactureras, entre otros, que gradualmente se van perfeccionando para que se pueda conformar una adecuada gestión de sustancias químicas.

fundamentados a fin de no poner en riesgo la salud o dañar el medio ambiente.

Los acuerdos internacionales constituyen una preocupación de los gobiernos para mejorar las capacidades del país para poder enfrentar los riesgos asociados a las sustancias químicas y compartir globalmente estas responsabilidades en función de la problemática de dichas sustancias existentes en el país.

Como antecedente podemos hacer referencia a algunas empresas industriales que elaboran sus productos con sustancias químicas nocivas antes de la elaboración y puesta en vigencia del manual donde intervienen la cámara de industria y comercio, el ministerio del ramo y otras instituciones afines como SENASAG que es una entidad muy importante en este aspecto a citar, todo el procedimiento industrial era manejado a criterio y disposición del fabricante, con el simple interés económico ,dejando de lado el cuidado de los efectos secundarios por la manipulación de ciertos productos.

Para sus actividades, estas empresas se ven en la necesidad de importar dichas sustancias químicas nocivas, por lo cual en el proceso de importación usan los predios administrativos por concesionarios aduaneros, los mismos que mantienen normas de manipulación dentro de los recintos, en las cuales se incluye el almacenaje y manipuleo de mercancías toxicas, nocivas y radiológicas, para ser nacionalizadas y utilizadas dentro del territorio nacional.

La aduana nacional de Bolivia está facultada para vigilar, controlar y fiscalizar el paso de mercancías, para los efectos de la recaudación de los tributos que gravan las mismas.

Para el cumplimiento de su función, la aduna nacional cuenta con depósitos aduaneros que en ejercicio de la adopción prevista en el artículo 114 de la ley de aduanas, fueron otorgadas en concesión, previa licitación pública fueron dadas a las empresas públicas, privadas como, ALMAPAZ S.A., ALMACENES BOLIVIANA S.A., ALBO S.A. Y SWISSPORT GBH COTECNA BOLIVIA S.A.DEPOSITOS BOLIVIANOS UNIDOS S.A.-DBU S.A., para la administración de los depósitos aduaneros en termino de competencia.

La aduana nacional de Bolivia realiza reglamentos de concesión, los mismos que se modifican a través del tiempo, de acuerdo a las falencias que se suscitan, los concesionarios acatan y firman un contrato que realiza la aduana nacional de Bolivia para dar una mejor atención, ya sea laboral como ambiental en cuanto a depósitos aduaneros.

Algunas de las empresas ya mencionadas procedieron a incumplimientos de contrato, por lo cual se dispuso a la intervención a fin de garantizar la continuidad del servicio público de depósito aduanero.

En la actualidad la empresa pública nacional estratégica denominada DEPÓSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS cuya sigla es DAB está sujeta a la normativa aplicable vigente y en especial a la ley No 3351 de 21 de febrero de 2006, de organización del poder ejecutivo y su respectivo reglamento.

El domicilio legal de la DAB es la cuidad de El Alto tiene por objeto como las demás empresas que tuvieron la concesión de depósitos aduaneros, la prestación de los servicios logísticos de almacenaje y de asistencia al control de tránsito.2

La aduana emite circulares como el régimen de depósitos de aduana que en la actualidad sigue vigente. Uno de los puntos importantes en cuanto a infraestructura está en el punto 7 de las normas técnicas y especificaciones de las infraestructuras 3 y los reglamentos para la concesión de recintos aduaneros, donde la resolución del directorio No 01-006-12 que aprueba el reglamento para la concesión de recintos aduaneros, modifica la RD 01-033-02 de 16-10-202 sobre el tema de tarifario.4

Cf. 2. Circular No 228/208. La Paz 04 de septiembre 2008

3. circular No 303/2004 y circular No 082/2005

4. circular No 178/2012

Es por todo lo mencionado y citado que existe la necesidad de hacer un análisis profundo al manual de procedimiento aduanero para la manipulación de mercancías controladas y saber hasta qué punto es efectivo su cumplimiento.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Debido a la importancia que tiene el transporte en el intercambio comercial internacional de mercancías en general, es importante saber si se cuentan con un buen manual de procedimientos y su aplicación rigurosa .Por eso que el tema de análisis en cuanto a manipulación por intercesión 5 del funcionario aduanero

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