Planificación

1. EN TORNO AL CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA

PLANIFICACIÓN

¿Por qué planificar? En casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar múltiples y diversos. Para resolver esta situación es necesario realizar un análisis y diagnóstico sobre la

realidad en la que se va a actuar.

Tres conceptos aparecen estrechamente ligados al de la planificación:

- Racionalidad

- Conocimiento de la realidad

- Adopción de decisiones

Es decir, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre las

bases de un mejor conocimiento de la realidad (diagnóstico) y la previsión de lo

que puede acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esa

información y el análisis e interpretación de la misma, se puede elaborar un

diagnóstico que sirva para establecer de una manera más adecuada qué se va a

hacer y cómo, cuándo, dónde y con qué.

Esta racionalidad se define en función de la utilización de los recursos

escasos para lograr la máxima utilidad posible. Implica la selección de

alternativas y se traduce en el desarrollo de políticas y programas a través de un

conjunto de actividades tendentes a garantizar el logro de las finalidades

propuestas.

La planificación suministra un marco que proporciona un horizonte, que

orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que:

- supone un conocimiento de la realidad (diagnóstico)

- incide en el curso de los acontecimientos para cambiar la “situación

inicial” por la “situación objetivo”

- sienta las bases para tomar las decisiones que se traducen en actividades

que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos.

Entonces PLANIFICAR tiene un triple significado:

- Sustantivamente planificar es un esfuerzo por influir en el curso de

determinados acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos

actores sociales.

- Formalmente significa incidir de una manera organizada y formalizada

sobre determinados procesos y acciones conducentes al logro de ciertos

objetivos y metas propuestos.

- Operacionalmente se expresa en la utilización de determinados

procedimientos, con el propósito de introducir organización y racionalidad

a un conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro de

determinadas metas y objetivos. “Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y

organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que,

previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de

determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como

deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.”

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN LA PLANIFICACIÓN

a) Planificar es un proceso, es una actividad continua y unitaria, que implica

un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobretodo, de

caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre

algunos aspectos de la realidad.

b) Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por

los responsables de elaborar el plan o programa, y aprobadas por

quienes tiene poder político, con el propósito de ser realizadas.

c) Un conjunto, planificar es una forma de tomar decisiones y formular

políticas, pero su carácter específico es el de tratar con un conjunto de

decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e

interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí.

d) Decisiones para la acción, la planificación es una actividad con una

intencionalidad eminentemente práctica, se planifica para la acción.

e) Futura, la planificación es siempre una actividad concerniente al futuro

(situación objetivo).

f) Dirigida al logro de objetivos, planificar es prever “hacer algo”. Tiene que

expresarse en objetivos concretos y bien definidos; la planificación

supone las posibilidades de una relación de causalidad entre lo decidido

(programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.

g) Por medios preferibles, se trata de proporcionar normas y pautas para la

toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen

a una acción sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada.

2. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación tiene cierta ambivalencia. Al ser un “instrumento”, puede

ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias. Los

parámetros ideológico – políticos determinan el “para quién” de la planificación y

el “cómo”.

3. REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ

- Desde un punto de vista normativo, cuando:

a) Instrumentaliza en implementa adecuadamente una política.

b) La realización del plan implica un cambio efectivo y positivo con

respecto a la situación anterior.

- Desde el punto de vista táctico/operativo, cuando: a) Sus instrumentos expresan en la práctica, la capacidad e idoneidad

para transformar la realidad.

b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta los

recursos y medios disponibles, y también la viabilidad política,

económica, social, cultural, ecológica y ética.

c) Si la elección de los medios asegura el logro de los objetivos con la

mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con el menor costo

financiero, humano y social posible.

d) Se establece un curso de acción escalonado y continuo en el cual se

indican las diferentes etapas y modalidades del proceso.

e) Orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de

modo que haya entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia,

operatividad e integralidad.

4. LA PLANIFICACIÓN COMO ELABORACIÓN DE PLANES,

PROGRAMAS Y PROYECTOS, Y LA PLANIFICACIÓN COMO

ESTRATEGIA

“Debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que

precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que

acompaña la realidad cambiante”. Hay que concebir la planificación teniendo en

cuenta e incluyendo en la propia planificación lo que los otros pretenden realizar.

5. CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIÓN, ALGUNOS

PROBLEMAS QUE CONFLUYERON EN LA NECESIDAD DE UN NUEVO

ENFOQUE

a) PLANIFICACIÓN Y RACIONALIDAD: la planificación clásica ha

olvidado que en cada circunstancia existen muchos actores sociales

con intereses contrapuestos. Todo ello configura un conjunto de

acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden prever, pero

que, hay que incorporar en el proceso mismo de la planificación.

Para planificar es conveniente tener en cuenta dos realidades:

- No dar por sentado la conducta racional de todo quehacer humano.

- La planificación desde la administración pública está constituida por un

complejo cruce de intereses, intrigas, coimas, incompetencias, etc.

“Un plan es un reductor de incertidumbres, es el anti – azar, pero no

más. La incertidumbre no se puede eliminar y el azar siempre está

presente. Es un intento de introducir racionalidad a la acción.”

b) PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA: “La planificación es un trabajo inútil si

no existe la voluntad política de realizar. Para que sea efectiva es

necesario que las actividades políticas quieran hacer, o sea, llevar a la

práctica lo que se ha planificado”. La planificación en última instancia

es una decisión política. c) DECISIÓN RACIONAL Y ACCIÓN RACIONAL: un conjunto de toma

de decisiones racionales no necesariamente implica y asegura una

acción racional. Los planes, por muy bien elaborados que estén, no

tienen una “ejecución” o “realización” aseguradas.

Una cosa es la lógica de la formulación, y otra la lógica de la

realización, que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias

que configuran ese “cóctel desconocido entre lo previsible y lo

imprevisible” que se da en toda realidad concreta.

Para reaccionar contra estos hechos hay que desarrollar cualidades

de eficiencia creativa.

d) PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR

PROYECTOS: Para esto hay que comenzar por organizar la mente de

cara a la acción. La planificación no es nada más que una forma de

sistematización del sentido común.

Qué se quiere hacer NATURALEZA DEL PROYECTO

Por qué se quiere hacer ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN

Para qué se quiere hacer OBJETIVOS, PROPÓSITOS

Cuánto se quiere hacer METAS

Dónde se quiere hacer LOCALIZACIÓN FÍSICA (ubicación en el espacio)

COBERTURA ESPACIAL

Cómo se va a hacer ACTIVIDADES Y TAREAS

METODOLOGÍA

Cuándo se va a hacer CALENDARIZACIÓN O CRONOGRAMA

A quiénes va

...