Principios del procedimiento administrativo

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Principios del procedimiento administrativo

Son aquellas garantias tuteladas en la Constitucion Nacional, que generan que exista un equilibrio en las relaciones entre el particular (administrado) y la administración publica, y compensen las situaciones de desequilibrio existentes entre ambos. El fundamento de este sistema de principios tiene como finalidad el principio de justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la distribución del bien común. (libertad e igualdad) entre los particulares.

El Dr. Hutchinson, plantea como la mayoría de la doctrina que se pueden diferenciar dos tipos de garantías las garantías sustantivas y las garantias adjetivas.

Garantias sustantivas: Son los principios que se desprender del derecho natural y que han sido receptadas en la Constitucion Nacional, protegiendo los derechos principales de los particulares, estos principios son igualdad, legalidad, defensa y razonabilidad.

1. Principio de igualdad: Se encuentra contemplado en el Art. 16 de la COnstitucion Nacional, siendo un precepto esencial a toda justicia, en el derecho administrativo quiere decir que todos los administrados que se encuentran en la misma posición tienen derecho a ser tratados de la misma forma. En este caso la administración no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria. Hutchinson sostiene que no es una igualdad absoluta sino que se trata de una igualdad relativa en el sentido que dependerá en cada caso puntual que deba se analizado en concreto.
2. Principio de legalidad: Este precepto se encuentra contemplado en el Art. 19 de la CN. Este principio lo que sostiene es que la administración solamente podrá actuar en conformidad con el ordenamiento positivo vigente, respetando los derechos que ellos le otorgan a los administrados. Este principio es un derivado del principio de juridicidad, estos dos principios son nos inguales, el principio de legalidad se traduce en la exigencia que tiene la administración de actuar de acuerdo a derecho, no puede obrar sin que el ordenamiento lo autorice expresamente, estas potestades solamente pueden ser atribuidas por el ordenamiento.  
3. Principio de defensa: Este principio se encuentra contemplado en el Art. 18 de la CN. Fundamental para que el imputado pueda hacer valer sus derechos restantes y es la posibilidad de defenderse durante el proceso y a ser oído toda las veces que quiera, este precepto se aplica axiológicamente al proceso administrativo si bien este precepto es mas utilizado en el derecho penal.
4. Principio de razonabilidad: Este principio se encuentra contemplado en los los Arts. 22 y 99 inc b de la CN. Y quiere decir que los derechos no pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio, por lo tanto el derecho administrativo debe ser proporcional de acuerdo también al fin que busca, teniendo un contenido justo y razonable, no puede ser una decisión arbitraria. El poder ejecutivo no puede modificar el espíritu de la ley con excepciones reglamentarias.

Garantias adjetivas: son aquellas garantias que surgen del derecho procesal y sirven para respetar los derechos sustantivos.

1. Informalismo a favor del administrado: Esta garantía se encuentra en el Art. 1 inc. C,  de la Ley de procedimientos administrativos, esto quiere decir que una vez comenzado el proceso el administrado puede dejar de lado las exigencias formales no esenciales que pueden ser cumplimentadas posteriormente. Previo a la sanción de la ley de procedimiento administrativo, la jurisprudencia administrativa sostenía ya este principio en el cual los tramites administrativos debían juzgarse a favor del administrado, ahora este principio se vio soslayado por la normativa que asi lo expresa. Este procedimiento es solo informal para el administrado quien puede solamente invocar para si la elasticidad de las normas del procedimiento administrativo. La administración no puede invocar este principio.
2. Impulsión de oficio: al igual que el anterior se encuentra regulada en el Art. 1 inc. A de la Ley de Procedimiento administrativo, que quiere decir que si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio por la administración y a también por el particular, la impulsión del expediente hasta su finalización le corresponde solamente a la administración, por contar con la autoridad administrativa para que se ordene toda diligencia necesaria para el esclarecimiento del caso y una ju sta resolución de la cuestión planteada. (se aplica el procedimiento inquisitivo). Solamente el administrado podrá impulsarlo cuando este en juego el interés privado.
3. Principio de la verdad material: a diferencia del derecho privado en un proceso judicial donde el juez solamente se basa en la búsqueda de la verdad formal a través de las pruebas aportadas por las partes en el derecho administrativo se busca una verdad material y si con lo alegado o probado con la administración no alcanza esta podrá solicitar mas pruebas para llegar a la verdad, en el derecho administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal. El órgano debe basarse en los hechos independientemente si ellos fueron aportados por los particulares, también deberá ajustarse a hechos que sean de publico conocimiento.
4. Debido proceso adjetivo: este precepto se encuentra receptado en el art. 1 inc F de la ley 19549, se encuentra relacionado con el principio de la defensa en juicio, donde la ley establece una serie de procesos cuyo fin es proteger el bien común sin violar los intereses de los particulares. Dentro del mismo articulo se pueden observar que existen distintos derechos que se encuentran regulados, y que son a favor del administrado:

1. Derecho a ser oído: la administración en este caso no pude decidir sin antes escuchar a la parte interesada, sin darle la posibilidad de expresarse sobre el merito de la decisión. (a través de recursos y reclamos).
2.  Derecho a ofrecer pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestión planteada, aquí los dos pueden ofrecer pruebas que crean conveniente, la administración solamente podrá negarse si la prueba ofrecida es totalmente irrazonable.
3.  Derecho a una decisión fundada: en este caso quiere decir que cualquier decisión que tome la administración deberá expresar los fundamentos que lo llevaron a tomar tal decisión, esta decisión deberá satisfacer los requisitos de ambas partes, asi mismo también si rechaza este rechazo deberá estar fundamentado.

1. Gratuidad en el procedimiento: salvo que una norma dicte lo contrario el procedimiento es gratuito (no hay costas, condenas o impuestos) y el administrado no esta obligado a ser representado por un abogado.
2. Sencillez, rapidez y eficacia en el procedimiento: Art 1 de la ley 19549 y art 5 del Reglamento, lo que se busca es simplificar los tiempo y procedimientos, eliminar plazos inútiles, evitar tramites costosos par que todos los tramites se puedan impulsar de una sola resolución.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Parte interesada: se trata de toda persona tanto física o jurídica, publica o privada que tenga capacidad y a su vez este legitimada (titular de un derecho subjetivo o interés legitimo y que invoque una lesión concreta en algunos de ellos por el acto dictado). El administrado es el genero y el interesado es la especie.

La capacidad que posee el administrado es mayor a la que se tiene en cede civil.

COMPETENCIA Y AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario

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