GOBIERNO y GERENCIA UN DEBATE CONEPTUAL

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

 DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL. UNEFA

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y DE POSTGRADO

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GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN, GESTIÓN y GERENCIA PÚBLICA UN DEBATE CONEPTUAL

(Fundamentos teóricos-practicas en torno al

desarrollo del gobierno electrónico)

(ENSAYO)

                                                YTALO ANTONIO TORRES MORILLO

                                                C.I. No. 9.520.158

SAN CRISTÓBAL, ABRIL, 2007

INTRODUCCIÓN

Al margen de los beneficios reales que el uso de las nuevas tecnologías ha introducido en la administración pública, hecho comprobado en los gobiernos locales o regionales de diversos países,  no es menos cierto que en la actualidad aún existe discusión y contradicción en cuanto a la calificación del cambio que propicia el uso de las nuevas tecnologías en las distintas actividades de la administración pública. Interrogantes como si el: ¿uso de los medios electrónicos implica una verdadera revolución tecnológica y por ende un nuevo paradigma de la administración pública? o ¿se trata más bien de un simple cambio de forma en el soporte material de los documentos públicos para su creación, almacenamiento y transmisión?

Por otra parte, se plantea si es necesario que un gobierno transite por una serie de fases para instaurar la administración pública electrónica o si va a depender de la cultura propia, la normativa jurídica o las políticas públicas de cada gobierno. Para  responder a esas interrogantes, nos plantearemos como objetivo primordial en este ensayo, examinar los distintos aspectos de la administración pública electrónica a partir del análisis de las fases para la transición de la administración pública tradicional a la electrónica, tomando como referencia el entorno político y jurídico Venezolano, para lo cual se utilizará una metodología esencialmente documental para desarrollar el eje temático de la estructura organizativa de las instituciones públicas en función del gobierno electrónico visto desde la perspectiva del concepto gestión.

CAPÍTULO 1

ARQUEOLOGÍA DE LA CONFORMACIÓN DEL PENSAMIENTO GERENCIAL

1.- REVISIÓN SOCIO HISTÓRICA

La historia de la Gerencia, comprende un gran número de ideas emanadas de las culturas orientales y occidentales, y está estrechamente vinculada al nivel de desarrollo alcanzado por el hombre en cada uno de los sistemas sociales por los que ha transitado. A diario salen a la luz los secretos escondidos en la antigüedad y aparecen nuevos fragmentos de hechos e historia. Cuando los hombres se congregaron en grandes grupos, para acometer tareas superiores a sus fuerzas individuales, se reconoció la necesidad de una manera ordenada que resolviera los problemas que planteaban esas tareas, tan vitales entonces como en la actualidad. Todo este proceso de miles de años trajo consigo el incremento del conocimiento de la realidad, su sistematización y constante enriquecimiento, su transmisión de generación en generación, con lo cual surgió el conocimiento científico, como reflejo sistematizado de las leyes y principios que rigen la realidad objetiva.

Los procesos de desarrollo organizacionales no estuvieron exentos de esta evolución, y con la aparición de organizaciones cada vez más complejas necesitaron emplear distintos métodos, que caracterizaron la respectiva época, y convirtieron la gerencia en un campo de acción definido, no abarcado por ninguna disciplina o ciencia existente: las organizaciones con sus procesos internos de relaciones entre las personas, la estructura interna y los recursos que ésta necesita para su funcionamiento, en el marco de los procesos de producción y de prestación de servicios.

El registro más antiguo que se conoce de un sistema de "administración" es el Código de Hammurabi, que fue compilado unos 2000 años antes de Cristo. La Biblia y los Papiros egipcios que datan del año 1300 a.C. indican, para esa época, la importancia de la organización y administración de la burocracia pública en el antiguo Egipto. Referencias similares se encuentran relacionadas con Mesopotamia, Asiria, Grecia, Perú, México, Ecuador, Bolivia y Chile. De aquí nacen las raíces teóricas de la Gerencia Contemporánea, a finales del siglo XIX, donde los intereses de los dueños capitalistas se encaminaron a la búsqueda de métodos de administración que respondieran a las necesidades que se les presentaba en la época.

La transformación del capitalismo premonopolista en capitalismo monopolista condujo al crecimiento del papel de la administración, así como al interés por el estudio de estos problemas, tanto prácticos como teóricos. Todo esto proporcionó la aparición, en el siglo XX, de una ciencia de la administración, logro que fue atribuido a F. W. Taylor más que a cualquier otro. A otros correspondió extender la filosofía a otras funciones, desarrollar principios, modelos y prácticas administrativas.

2. TENDENCIAS TEÓRICAS, AUTORES Y FUNDAMENTOS

El contexto histórico de la teoría administrativa se puede describir dentro del siguiente marco de referencia:

a.- Los Enfoques clásicos, que se concentran en desarrollar principios universales para su aplicación en diversas situaciones administrativas. Presuponen que la gente en el trabajo se comporta de manera práctica impulsada sobre todo por sus intereses económicos. Se supone que los trabajadores examinarán racionalmente las oportunidades que se le presenten y que harán cualquier cosa que sea necesaria para lograr el mayor beneficio personal y monetario.

b.- Los Enfoques del comportamiento humano, que se concentran en las necesidades humanas, el grupo de trabajo y el papel de los factores sociales en el lugar del trabajo.

c.- Los Enfoques cuantitativos o de las ciencias de la administración, que se concentran en la aplicación de las técnicas matemáticas para solucionar los problemas administrativos.

d.- Los Enfoques modernos, que se concentran en las perspectivas de sistemas las organizaciones y la teoría de contingencias en un ambiente dinámico y complejo.

e.- Las tendencias actuales que enfatizan la excelencia de la calidad y el desempeño, la conciencia de  la globalización y la función de liderazgo para una nueva administración.

2.1.- ENFOQUES CLÁSICOS SOBRE ADMINISTRACIÓN

Tres Ramas se desprenden de este enfoque:

2.1.1.-  La Administración Científica, representada en primer término por Frederick W Taylor, quien publicó en 1911 su libro Los principios de la Administración Científica, quien observó que a  los trabajadores realizaban su trabajo a su manera y sin contar con especificaciones claras y uniformes. Esto provocaba ineficiencia y el desempeño era por debajo de sus verdaderas capacidades. Esto se podía corregir si los supervisores brindaran la capacitación y ayuda necesarias para desempeñarse en la forma correcta. Aplicó el concepto de tiempo y movimientos para analizar movimientos y tareas requeridas en cualquier puesto de trabajo en el nivel operacional y así poder desarrollar las formas más eficientes para desempeñarse en ellos. Luego vinculó estos requerimientos del puesto con la capacitación para el trabajador y con un  enfoque de administración sistemática en la que los supervisores de línea ofrecían dirección, apoyo e incentivos monetarios adecuados. Cuatro son los principios que desarrolló Taylor:

a.- Desarrollar para cada puesto de trabajo una ciencia que incluya reglas de movimientos, herramientas de trabajo estandarizadas y condiciones laborales apropiadas.

b.- Seleccionar cuidadosamente a los trabajadores que posean las habilidades correctas para realizar el trabajo.

c.- Capacitarlos cuidadosamente para efectuar su trabajo y otorgarles incentivos adecuados para cooperar con la ciencia de su puesto.

d.- Apoyarlos mediante una planeación cuidadosa de sus puestos y preparando el terreno conforme avanzan de un puesto a otro.

En síntesis, la administración científica persigue la eficiencia de la organización mediante la aplicación de la ciencia para el análisis de los puestos operacionales, incluye una selección y capacitación cuidadosa de los trabajadores y un apoyo adecuado de supervisión. Por otra parte, el principio de  estudios y movimientos, es el proceso mediante el cual se aplica la ciencia para reducir un trabajo o tarea a sus movimientos físicos básicos. Frank y Lillian Gilbreth, estudiosos de este principio, redujeron el número de tiempo y movimientos usados por los albañiles y triplicaron la productividad de estos. Estos estudios de los Gilbreth sembraron los cimientos para avances posteriores en las áreas de simplificación de tareas, estándares de trabajo y planes de pago de incentivos,

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