INFORME SOBRE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN LAS AMÉRICAS

1.

INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL PRESENTE DOCUMENTO

El Trigésimo Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA ha dado a la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), y en particular, al sector de las telecomunicaciones la oportunidad única de poder crear este documento que en forma sucinta y fácil de comprender presenta la situación actual y el progreso de la conectividad, sus desafíos y los posibles enfoques para solventarlos.

En este informe se analizarán los desafíos que enfrentan los gobiernos de la región con el objetivo de mejorar la conectividad y el acceso en el proceso de integración a la Sociedad de la Información1 (SI). Asimismo, incluirá una serie de escenarios que describen la forma como el mercado se desarrollaría en el futuro.

La metodología utilizada consistió en un proceso de tres pasos: el análisis de antecedentes e información relacionada, la compilación de la información de las administraciones en lo que respecta a la conectividad, y se darán propuestas concretas sobre la manera de mejorar la situación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la reducción de la brecha digital en los países en el ámbito de la CITEL.

Las estadísticas aquí presentadas son obtenidas directamente de organismos internacionales especializados para no duplicar esfuerzos. Se han buscado los datos más actualizados y uniformes posibles en el momento de generar este informe.

2.

SITUACIÓN DE LAS TIC EN LAS AMÉRICAS

La infraestructura de telecomunicaciones se encuentra en un cambio continuo. La tecnología ha trascendido desde un sistema en el que la mayor parte de los ingresos provenían de inversiones a largo plazo en servicios de voz, que evolucionaba lentamente y que se ofrecían a través de líneas fijas, a un sistema en el que en el futuro los ingresos se obtendrán principalmente de los servicios y aplicaciones de telecomunicaciones que utilizan tecnologías móviles y basadas en el protocolo de comunicación de Internet (IP).

Simultáneamente, se ha tenido un impresionante proceso de transformación de la organización del sector, pues debido a la convergencia de redes y servicios, operadores antes especializados en segmentos específicos de las comunicaciones se fortalecen en su ámbito original e incursionan en los restantes. La telefonía local, aún cuando se mantiene en su mayoría de los países bajo control monopolista, tiene ahora la competencia de la telefonía móvil, los operadores de televisión por cable

1 Se define como redes económicas y sociales que intercambian información mediante tecnologías digitales (redes y TIC). CEPAL. 2003.

7

e incluso las empresas de distribución eléctrica que están considerando la posibilidad de utilizar sus redes para comunicaciones.

La convergencia tecnológica y las nuevas tecnologías abren nuevas oportunidades al sector, sin embargo su implementación puede ser un gran reto para algunas economías en desarrollo debido a su limitada infraestructura de telecomunicaciones, lo que a su vez incrementa la separación entre “los que tienen” y “los que no tienen” acceso a las oportunidades que brindan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).2

Las estadísticas demuestran que en los últimos años, la brecha digital entre los países desarrollados y los países en desarrollo se ha reducido aunque los niveles varían según el tipo de tecnología considerado y la situación económica del país. Sin embargo aún queda mucho por hacer tanto en comparación con países desarrollados, así como a nivel nacional. Los elementos que inciden en esta brecha digital son la falta de recursos económicos de la población, una inversión limitada en infraestructura de comunicaciones e información (dimensión en que existe una clara diferencia entre áreas urbanas y rurales), difíciles condiciones geográficas, problemas regulatorios, bajo nivel educativo de la población, bajos niveles de capacitación en el uso de las TIC, aspectos socio-culturales o de idioma y la falta de energía eléctrica.3 En particular con el gran número de nuevas tecnologías que están apareciendo se tiene la preocupación que se incrementará el problema de distribución desigual al acceso a la información y a las tecnologías de la comunicación alrededor del mundo.

La coordinación más importante de iniciativas para TIC se ha dado en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI)4, iniciativa organizada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), cuyo objetivo ha sido eliminar la brecha digital existente en el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones en el mundo, específicamente las telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de acción y políticas para reducir dicha desigualdad.

Los participantes han sido gobiernos nacionales, el sector privado, organizaciones representantes de la sociedad civil, Naciones Unidas y sus organismos especializados.

Esta cumbre ha estado compuesta de dos fases:

1.

La primera realizada del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza. De allí surgieron la Declaración de Principios y el Plan de Acción.

2.

La segunda del 16 al 18 de noviembre de 2005, en Túnez. De ahí surgieron las declaraciones de Compromiso y el Programa de Acciones.

Paralelamente, las últimas declaraciones políticas para el uso de la TIC han planteado también algunas propuestas, pero la mayoría no se han materializado en proyectos. Las actividades más importantes han sido las siguientes:

2 Declaración de San José. IV Asamblea de la CITEL. CITEL. Febrero 2006.

3 Informe “Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el Caribe”. CEPAL. Junio 2005.

4 http://www.itu.int/wsis/index-es.html

8

•

CEPAL: Declaración de Florianópolis (julio de 2000)

•

Declaración de Itacurucá (octubre de 2000)

•

Propuesta para la Integración de América Latina a la Sociedad de la Información del Grupo de Río (marzo 2001)

•

Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información: Declaración de Río de Janeiro sobre las TIC para el Desarrollo (junio de 2001)

•

LACNET: Primera Reunión de la Red regional de América Latina y el Caribe de la Fuerza Tarea TIC de las Naciones Unidas (febrero de 2002)

•

OEA/CITEL: Agenda de Conectividad para las Américas y el Plan de Acción de Quito (agosto de 2002)

•

XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno: Declaración de Bávaro (enero de 2003)

•

III Foro Ministerial América Latina y el Caribe – Unión Europea sobre la Sociedad de la Información Declaración de Río de Janeiro (2004)

•

CEPAL: Plan de Acción Regional para la Sociedad de la Información eLAC 2007 y eLAC 2010.

2.1.

Redes del servicio fijo

Es importante hacer un análisis con respecto a la densidad telefónica entre los países de la región, hay que considerar que el avance de la banda ancha, y por lo tanto el Internet, ha estado supeditado en parte al desarrollo que se haya logrado de la infraestructura de la red fija.5

En la región, la tasa de penetración de telefonía fija muestra un crecimiento sostenido entre 1995 y 2006, lo que permitió alcanzar una densidad telefónica de 23% en el 20066. Probablemente debido a los procesos de apertura en los países más rezagados.

Como puede observarse en la Figura 1, Estados Unidos y Canadá superan el 60% de penetración en fijo, y es de considerar el caso de los países San Kitts y Nevis, y Barbados que superan el 50%.

Haití, Nicaragua, y Paraguay poseen los porcentajes más bajos en sus respectivas subregiones, y son potenciales países que se están beneficiando con tecnologías inalámbricas para extender las redes de telecomunicaciones de forma más rápida.

5 Aunque últimamente a nivel mundial ha existido una tendencia hacia soluciones inalámbricas de banda ancha como por ejemplo WiMAX, que se explicará más adelante.

6 “Monitoreo eLAC 2007”. CEPAL. 2007. y http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx . UIT. 2006.

43,5424,1741,1950,1412,327,1320,5464,1220,2017,0030,7229,4013,0714,8160,6031,7510,4914,661,709,6212,0318,334,4313,175,258,229,959,2632,5819,0318,0324,8728,3115,49010203040506070ATGARGBHSBRBBLZBOLBRACANCHLCOLCRIDMAECUSLVUSAGRDGTMGUYHTIHNDJAMMEXNICPANPRYPEDOMKNALCAVCTSURTTOURYVENPaísespor 100 habitantes

Fuente: UIT

Figura 1 - Líneas telefónicas principales de los países de la OEA al año 2006

2.2.

Redes del servicio móvil y de tercera generación

Las redes móviles son de las TIC que poseen una penetración más elevada en la región, incluso en el año 2002 superó a la telefonía fija en varios países de América Latina7, como lo muestra la Figura 2. Las alternativas celulares han venido a paliar muchas de las necesidades por redes fijas, especialmente en los países menos desarrollados. 0102030405060702000200120022003200420052006Promedio por cada 100 hab.AñosTOTALES CELULARESTOTALES FIJOS

Fuente: UIT

7 Según datos de la CEPAL, Bolivia y Paraguay en el año 2005 ya tenía una penetración móvil que era tres veces mayor que la penetración en telefonía fija.

9

Figura 2 – Promedio por cada 100 hab. de celulares y

...