Aprender.

La Escuela de Posgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú ofrece la Maestría en Regulación de los Servicios Públicos, orientada a profesionales que trabajen o aspiren a trabajar en organismos públicos y entidades reguladoras, empresas proveedoras, universidades y centros de investigación. Ssimismo, en empresas consultoras, estudios de abogados y organismos no gubernamentales que llevan a cabo actividades o prestan servicios a estos sectores.

El objetivo de la maestría es brindar un enfoque multidisciplinario a profesionales interesados en desarrollarse en los sectores de infraestructura, los cuales están experimentando un fuerte crecimiento y requieren de personal especializado en materias relacionadas con la regulación y supervisión de estas actividades.

Con la finalidad de contribuir con el conocimiento y los debates actuales sobre temas de regulación, la maestría ha realizado una serie de seminarios y conferencias internacionales con notables especialistas del extranjero y nacionales. La última, llevada a cabo en el mes de mayo del 2008, fue la conferencia “Reflexiones sobre la regulación: el armisticio entre el Estado y el mercado”, en la cual se contó con la participación del expositor Antón Costas (Universidad de Barcelona) y con una mesa de panelistas conformada por representantes de las distintas instituciones reguladores y docentes de la PUCP.

Además, profesores de la maestría, gracias al apoyo del Banco Mundial, han formado parte de un equipo de trabajo constituido por expertos internacionales del Public Utility Research Center (PURC) de University of Florida y de University of Toulouse, que tuvo a su cargo la revisión y compilación de la literatura especializada sobre regulación. Los resultados de la investigación realizada han sido organizados y presentados con el titulo Body of Knowledge on Utility Regulation, incluyen vínculos a más de 300 referencias, un glosario de ochenta páginas con el significado de los términos más frecuentes utilizados en el lenguaje especializado de la regulación, y otras herramientas de aprendizaje. Las referencias también comprenden algunas decisiones adoptadas por organismos reguladores, así como publicaciones generadas por consultores, investigadores del mundo académico y especialistas en regulación.

Director de la Maestría:

Dr. Alfredo Dammert Lira

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La Regulación de los Servicios en el Perú: Un análisis compartivo institucional

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Abstract:

Desde 1990, el actual gobierno viene aplicando un programa de reformas estructurales que buscan ampliar la participación del sector privado en la economía y el desarrollo de un ambiente adecuado para promover inversiones para el país. Hasta la actualidad se han privatizado, de diversas modalidades, empresas por un monto cercano a los 8,000 millones de dólares. Entre las principales privatizaciones tenemos las de las empresas de servicios públicos, monopolios naturales por excelencia debido a las economías a escala, ámbito o características de red que presentan. Destacan los casos de CPT y Entel Perú, las dos antiguas proveedoras de los servicios de telecomunicaciones, y varias empresas eléctricas (de distribución y generación) que han permitido, mediante las inversiones que se han realizado en esos sectores, una renovación tecnológica y la ampliación del ámbito de cobertura.

Estos dos casos presentan diversas importantes diferencias en cuanto a los mecanismos de privatización y sistemas de regulación. Primero, en el sector telecomunicaciones, el Estado desde un principio realizó el traslado de sus funciones al sector privado para centrarse en el rol de regulador, con la creación de OSIPTEL. En el caso de la electricidad, donde el proceso se da de una manera mucho más gradual, se tiene un Estado que se encuentra como regulador (OSINERG, CTE e INDECOPI) y como parte del sector productivo en la generación de energía (Central hidroeléctrica del Mantaro).

Por otro lado, la teoría de contratos establece una serie de hipótesis con respecto a la eficiencia de los marcos regulatorios. En general, se arguye que el desempeño de las reformas estará en buena parte condicionado por la efectividad de los incentivos y penalidades establecidos en los contratos y normatividad del sector y por la credibilidad de los mismos. Así, la normatividad deberá ser explícita, clara y completa, pero al mismo tiempo deberá contemplar su adecuación a los posibles cambios en el sector, por ejemplo de orden tecnológico. Con respecto a esto, se debe logra un difícil equilibrio entre el grado de flexibilidad y compromiso que establecen los contratos y regulación del sector. Asimismo, los incentivos y penalidades deben ser creíbles y deben existir mecanismos claros, autónomos y eficientes para la resolución de posibles conflictos. Es importante, además, considerar que eficiencia que se logre en el sector dependerá de la medida en que la responsabilidad, derechos residuales y riesgos de cada actividad del sector sean asumidos por quien tiene mayor control sobre dicha actividad.

Desde las perspectivas planteadas, el estudio busca responder, entre otras, a las siguientes interrogantes: Dadas las características de las instituciones vigentes, por ejemplo del Poder Judicial, ¿qué mecanismos se crearon para brindar salvaguardas a las empresas?; ¿Cuál es la flexibilidad del ente regulador para adecuarse a los cambios del entorno y cuál es el nivel de compromiso que debe de mantener?; ¿Cuál es origen de los conflictos que han surgido en el sector ( "huecos regulatorios", presiones de grupos de poder o variaciones de las condiciones iniciales)?; ¿Ha correspondido el proceso de resolución de conflictos al planeado por el regulador?; y, ¿cuál de los sectores presenta el mecanismo de resolución más eficiente?.

El objetivo principal del proyecto es analizar desde una perspectiva institucional y comparativa los marcos regulatorios de los sectores de telecomunicaciones y de electricidad para evaluar su desempeño con respecto a los objetivos planteados por la reforma de cada sector. Adicionalmente, el estudio pretende identificar "características deseadas" de los órganos reguladores y de los marcos regulatorios que le

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