Apuntes derecho administrativo.

DERECHO ADMINISTRATIVO

Lección 1

El derecho administrativo es el derecho de las administraciones públicas.
No es del todo correcto ya que se aplica a todo el Estado y sus administraciones menores.                                                                                   .
Se aplica también a órganos constitucionales que no actúan como administraciones públicas, pero de vez en cuando sí.

Hay casos donde las administraciones públicas crean personas independientes a las que no se les aplica derecho administrativo.

La administración del Estado tiene sociedades mercantiles públicas, etc… a las cuales da las distintas formas de derecho.                                                           .
Se aplica a entidades privadas que no son creadas por administraciones públicas, como AENOL, que aplica derecho administrativo.

La administración sirve para los intereses generales.

Bases constitucionales del derecho administrativo.

• Estamos en un estado social.
• Estamos en un estado democrático
• Estamos en un estado de derecho
• Estamos en un estado autonómico
• La administración sirve con objetividad a los intereses generales.

Estado social

España es un estado social, al ser de las administraciones publicas la realización de actividades de prestación, abarcando contenidos que hay que limitar, pero con un mínimo que hay que asegurar.

Régimen de limitación de derechos particulares, para proteger el interés general.
La función social del derecho de propiedad delimita su contenido de acuerdo con las leyes.                                                                                                           .
Toda la riqueza del país está subordinada al interés general. Promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo sea real y efectiva (art. 9.2), un deber de tender a la igualdad.    

Estado democrático.

Es una clausula con un papel primordial en participar en las elecciones. (Derecho de voto y derecho de ser votado).
Se hace referencia a obligaciones de la administración para garantizar la participación ciudadana que se garantiza a través de organizaciones representativas de intereses generales. De forma individual con el ejercicio del derecho de petición (art. 29.1).

Este derecho en ocasiones la administración tiene la obligación de abrir un cauce para la participación ciudadana. La acción pública en materia ambiental.

Este derecho se puede ejercer individual o colectivamente, la Constitución da a determinadas organizaciones funciones ponderantes.

-Partidos políticos.                                          -Colegios profesionales.

-Sindicatos.                                                       –Asociaciones privadas.

Las asociaciones pueden tener derecho a participar en la aprobación de reglamentos, en la aprobación de proyectos de ley, y a veces, en procedimientos administrativos para dictar actos administrativos.

Para la administración pública la clausula del estado de derecho tiene tres artículos importantes (art. 3, 106, 109).

El 103.1 de la Constitución, es el primer precepto a tener en cuenta, la administración sirve con objetividad a los intereses generales y actúa con sometimiento pleno con relación al derecho y a la ley.

El legislador determina los intereses generales y la respuesta más adecuada para los intereses generales, fija la actividad legislativa en función de los intereses generales.                                                                                              .
Esto no significa que la administración no tenga capacidad para concretar esos intereses.                                                                                                     .
Para proteger los intereses generales, el régimen europeo de derecho administrativo, atribuye a la administración 2 elementos importantes.

• Presunción de legalidad.
• Presunción de legitimidad.

Toda actuación administrativa se presume legal.                                            .
La defensa del interés general, da a la administración el supuesto de legalidad:

• En un estado democrático el interés general prima sobre el particular.
• Se presupone que cuando la administración actúa, su interés es proteger el interés general.

La presunción de legalidad tiene dos vertientes:

1. Afecta a los hechos.                                                                        .
Un funcionario dotado de los requisitos de la norma, tiene veracidad de que lo que dice se supone correcto. Esta presunción se puede romper.

2.Al lado de que la presunción de hechos sea válida, hay que tener presente que las declaraciones jurídicas que declara la administración se dan como validos y legales, de igual modo la presunción de legalidad se puede romper también en una administración.                                                                     .
Esto habilita a la administración de ejecutar actos administrativos por sí mismo, la administración, incluso puede entrar en el patrimonio particular sin autorización particular, o incluso, puede usar la fuerza física para lograr el cumplimiento de un acto administrativo.                                                                  

Este abanico de posibilidades es muy importante, ya que un mal uso de estas podría ser muy negativo.

Cuando la administración actúa debe hacerlo con sometimiento pleno a la ley y al derecho                                    .
Esto tiene tres consecuencias : ……………………………………………………………
                     
-Todo acto administrativo se debe desarrollar en el marco de lo que dice la norma escrita.                                                                                                    .
Al mismo tiempo, cada norma determina para la administración los fines que debe conseguir.                                                                                          .
Cada norma administrativa tiene una o más finalidades administrativas, aunque se busque otra finalidad. (Ley de Costas art. 2)

-Toda potestad administrativa tiene un fin,y si no se cumple, aunque se haga otro fin de interés general, es ilegal.

Cuando se usa potestad administrativa, para un fin que no es el previsto en la norma, hay desviación de poder, y el acto es ilegal como es consecuencia.  
Hay 2 tipos de desviación de poder:

-Absoluta. Busca un fin privado.

-Relativa. Otro fin publico distinto al recogido en la norma.

Para el funcionamiento de la administración es necesario la discrecionalidad, que es la capacidad atribuida, de decidir entre varias opciones.             .
Puede haber capacidad de decidir en el supuesto de hecho de la norma, en la consecuencia jurídica, o en ambos supuestos.

La discrecionalidad NO ES IGUAL QUE ARBITRARIEDAD y La arbitrariedad es discrecionalidad mal ejercida. (Art. 9.3 Const.)

La discrecionalidad es necesaria, se pondera.                                       .
Requisitos:

1.Es que la administración nunca se salga del margen de la discrecionalidad, no se puede salir de un marco de actuación.

2.Toda decisión discrecional ha de ser motivada.                              .
Motivar es dar al ciudadano cuenta de por qué se ha llegado a esa decisión o a otra. Y por lo tanto Toda decisión discrecional se motivara.

Toda aquella actividad administrativa de restricción de derechos fundamentales y libertades públicas recogidas en la sección 1ª capitulo 2º de la Constitución.

Hay que tener presente que en gran parte de los supuestos hay varias soluciones correctas, debemos ver si la solución elegida es razonable o no.
Hay que aceptar la solución aunque no sea la que más nos guste.              .
El acto administrativo ha de ser motivado, y todos los actos administrativos dan un margen de discrecionalidad.

La administración tiene sometimiento pleno a la ley y el derecho; y dentro de este sometimiento esta la propia configuración de la Administración.
Los  órganos de la Administración son creados, regidos y coordinados de acuerdo a la ley (Art. 103.2 de la Constitución Española).
Por ejemplo: La función del presidente es decidir cuál es la estructura del gobierno, (vicepresidente y 15 ministerios).                                                                  
Cuando se decide cual es la estructura del gobierno, se están creando órganos de acuerdo con la ley, que supone seguir el procedimiento y determinar funciones y competencias de cada órgano.
Esto se debe hacer en el marco de la ley.
                                                                                               
La administración tiene relaciones entre los órganos y deben estar fijadas dentro de la atribución de la potestad administrativa.

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