Derecho Administrativo I Apuntes

DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO, CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y ASIGNATURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

La expresión “Derecho Administrativo” es como tantas otras polisémica, se deduce que dicha expresión tiene al menos tres significados distintos: con ella se alude, en primer lugar, a un conjunto de normas, de normas jurídicas, distinto (y hasta contrapuesto, según algunos) del resto de las normas integrantes del ordenamiento jurídico. Pero la expresión es utilizada también, en segundo lugar, para designar una ciencia o un área del conocimiento. E incluso en tercer lugar a una asignatura universitaria.

Para SANTAMARÍA PASTOR, uno de los errores de quienes han reflexionado sobre el concepto de Derecho administrativo ha sido mezclar a menudo dichos diversos significados de la expresión, con la siguiente confusión de planos metodológicos.

*Santamaría, Pastor, Juan Alfonso, Principios.., vol. I, op.cit., pp. 80-81.

Derecho administrativo como ciencia, ¿Qué es lo que distingue entonces a la ciencia del Derecho administrativo?, la clave radica en la perspectiva adoptada por el Derecho administrativo, en su aproximación a las normas jurídico-administrativas.

La ciencia del Derecho lo hace desde una perspectiva normativa, llevando a cabo una cuádruple tarea: identifica las normas jurídico – administrativas, determina su contenido (fija el sentido de las prescripciones en que consisten las normas jurídico – administrativas; las interpreta en definitiva), las sistematiza e incluso – con mucha frecuencia – propone soluciones para las indeterminaciones (lagunas, contradicciones, vaguedades, etc.) y hasta injusticias que el sistema pueda presentar.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Derecho administrativo y Administración pública, no son sinónimos. Pero se encuentran estrechamente vinculados. La doctrina administrativista ha coincidido siempre en considerar que el Derecho administrativo es el conjunto de normas jurídicas reguladoras de la Administración pública. La doctrina, por tanto, de modo casi unánime, ha sostenido siempre que el objeto del conjunto normativo aludido con la expresión “Derecho administrativo” es la Administración pública; así, lo que deba entenderse por Derecho administrativo dependerá de lo que se entienda por Administración pública. Ello explica que en la búsqueda del concepto de Derecho administrativo haya consistido, en buena medida, en la búsqueda del concepto de Administración pública.

La expresión “Administración pública” es, en efecto, polisémica (igual que como ya sabemos, la expresión “Derecho administrativo”): es utilizada por un lado, para aludir a una actividad o función, la consistente en la administración o gestión de una serie de asuntos, los asuntos públicos; y, por otro, para hacer referencia no ya a una actividad, sino a un sujeto (o sujetos)concreto (s): la organización (u organizaciones) de carácter burocrático integrada(s) en el Poder Ejecutivo del Estado, dependiente(s)- normalmente- del Gobierno respectivo- estatal o autonómico- financiada(s)-casi siempre- con dinero público y dotada(s), en nuestro ordenamiento jurídico, de personalidad jurídico-pública propia. A la primera acepción se la conoce también como administración- función, y a la segunda como Administración – aparato.

- Serra Rojas, Andrés, Derecho Administrativo, Porrúa, México, 1998, pp. 140.

“ … es la rama del Derecho Público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan las actividades directas e indirectas de la Administración Pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública, sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales”.

- Martínez Morales, Rafael, Diccionario de Derecho administrativo y burocrático, Diccionarios Jurídicos, Oxford, México, 2008, pp. 115-117.

Derecho administrativo. Concepto.

Conceptuar el derecho plantea una problemática de carácter filosófico muy compleja, de la cual se han ocupado innumerables teóricos sin poder llegar a una unanimidad plena en lo referente a lo que comprende el término.

Lo que sí es innegable es que su desarrollo como polémica resulta relativamente reciente, pues se remonta a los orígenes del Estado moderno, en el que el principio de soberanía se traslada del monarca a la generalidad, es decir, al conjunto de individuos que conforman a toda la sociedad, a quienes coloca en un plano de igualdad ante la ley, sin importar la posición económica o social que guardan dentro de aquélla.

Hay quienes sostienen que cualquier sistema de normas de conducta dirigidas a los individuos de una población dada, garantizado por el uso de la fuerza para el caso de resistencia o incumplimiento, representa ya un sistema de derecho, posiblemente en razón de que este arquetipo lo encontramos desde las primeras formas humanas de organización.

Nuestra opinión diametralmente opuesta a la anterior, sostiene que el derecho, como lo conocemos en la actualidad y para su aceptación, observa un requisito sine qua non: la igualdad de los hombres a quienes está dirigido, circunstancia que históricamente aparece con el fin de los sistemas que resguardan los privilegios de unos pocos (Revolución francesa).

- Nava Negrete, Alfonso, Diccionario Jurídico, Tomo III, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1983, pp. 117-119.

Derecho Administrativo:

I. Es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad de la administración pública, encargada de satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. Es por excelencia el derecho de la administración no es el único que regula la actividad administrativa. La actual y acentuada intervención de la administración en la economía, obliga p.e., a la actividad administrativa a someterse a las normas del derecho privado. Bien que a veces estas últimas en tal condición se publican y adquieren la naturaleza de normas administrativas o, que se presten como régimen ordinario de esa actividad y se privatice la administración.

- Acosta Romero, Miguel, Teoría General del Derecho Administrativo, decimocuarta ed., Editorial Porrúa, México, 1999, pp. 4, 10, 12 y 13.

CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO: Sistemas de normas bilaterales, exteriores, heterónomas y coercibles con profundo contenido consuetudinario, espiral y ético y que sirve de instrumento a una determinada sociedad humana para encauzar y regular

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