CARTILLA DEL ESTATUTO ANTICORRUPCION
yeimycc24 de Septiembre de 2011
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Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención, investigación
y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública
Estatuto Anticorrupción
República de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
LIBERTAD Y ORDEN
REPUBLICA DE COLOMBIA
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República de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
LIBERTAD Y ORDEN
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Ministerio del Interior y de Justicia
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LIBERTAD Y ORDEN
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ESTATUTO
ANTICORRUPCIÓN
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención, investigación
y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública.
2011
República de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
LIBERTAD Y ORDEN
REPUBLICA DE COLOMBIA
BE
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LOL
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia
GERMÁN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior y de Justicia
Ministerio del Interior y de Justicia
Bogotá, D. C.
Carrera 9a. No. 14-10
PBX. 4443100
www.mij.gov.co
Primera edición: junio de 2011
Tiraje: 5.000 ejemplares
Diseño de carátula:
Imprenta Nacional de Colombia
Corrección de texto:
Darío Garzón Garzón
Diagramación, edición e impresión:
Imprenta Nacional de Colombia
República de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
LIBERTAD Y ORDEN
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CONTENIDO
CONTENIDO
CAPÍTULO PRIMERO
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN....................................................................................... 17
CAPÍTULO SEGUNDO
MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA.................................................................................................... 22
CAPÍTULO TERCERO
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN.................................................................................................................. 29
CAPÍTULO CUARTO
REGULACIÓN DEL LOBBY O CABILDEO.......................................................... 35
CAPÍTULO QUINTO
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN.................................................................................................................. 35
CAPÍTULO SEXTO
POLÍTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGÓGICAS.......................................... 40
CAPÍTULO SÉPTIMO
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA......................................................................... 43
CAPÍTULO OCTAVO
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL
FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN........................................ 52
SECCIÓN PRIMERA
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL......... 52
SUBSECCIÓN 1
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.................... 52
SUBSECCIÓN 2
MODIFICACIONES A LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL................................................... 57
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SUBSECCIÓN 3
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Y AL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL......... 58
SECCIÓN SEGUNDA
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN DE CONTROL FISCAL............................................................. 62
SECCIÓN TERCERA
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL.............................. 65
CAPÍTULO NOVENO
OFICINAS DE REPRESENTACIÓN.......................................................................... 66
CAPÍTULO DÉCIMO
VIGENCIA........................................................................................................................ 67
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Presentación
Estatuto Anticorrupción
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
La corrupción es uno de los fenómenos más lesivos para los Estados modernos
porque afecta de manera negativa los niveles de crecimiento económico y disminuye
su capacidad para atender las obligaciones frente a los ciudadanos. Colombia ha
ratificado tratados y convenios internacionales en desarrollo de los cuales ha expedido
leyes y decretos tendientes a perseguir los actos de corrupción y a sus actores.
Pese a estos esfuerzos, el Barómetro Mundial de la Corrupción realizado por
Transparencia Internacional, para el año 2009, ubica al país en el puesto 74 entre 189
países objeto de evaluación. Calificación que demuestra que es necesario reformular
y fortalecer la política anticorrupción en Colombia y que debemos focalizar medidas
en sectores específicos para que la política diseñada e implementada logre ser eficaz
en la lucha contra la corrupción.
Quiero señalar que los instrumentos de lucha contra la corrupción con que ha
contado el país han sido útiles y sus resultados satisfactorios, pero este fenómeno es
dinámico y sus manifestaciones varían con el transcurso del tiempo, se hacen cada
vez más sofisticadas y difíciles de detectar.
La corrupción se presenta porque existe un mercado en el que se puede
desarrollar. Existen agentes demandantes y oferentes de corrupción que obtienen
ganancias por las transacciones de las que participan. Las políticas anticorrupción
deben incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupción por parte de
los agentes públicos y la demanda privada.
El Estatuto fue elaborado a partir de una mesa técnica de la cual hicieron parte
la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría
General de la República y la Auditoría General de la República, por parte de los órganos
de control. En representación del Gobierno Nacional tuvo asiento el Ministerio
del Interior y de Justicia, el Departamento Nacional de Planeación y el Programa
Presidencial de Modernización, Eficiencia y de Lucha contra la Corrupción y como
representantes de la sociedad civil acompañó el trabajo, Transparencia por Colombia.
Con el objetivo de salvaguardar la gestión estatal, la ley introduce medidas que
incentivan actuaciones honestas por parte de los servidores públicos y los particulares.
Se incluyen previsiones novedosas como la dependencia directa de los jefes de control
interno de las entidades del sector central, de la Presidencia de la República.
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Además, se establece un régimen de inhabilidades no solo como medida
sancionatoria para aquellos que atenten contra la administración pública, sino también
para garantizar transparencia dentro de los gobiernos. Así, para hacer efectivo que
las personas elegidas en cargos uninominales sean independientes de los intereses de
sus financiadores de campaña, se incluyen inhabilidades para los contratistas, ya sean
personas naturales o jurídicas.
En el sector de la salud, se aprobaron disposiciones dirigidas a evitar los abusos
hacia el Sistema General de Seguridad Social. Se promueve su sostenibilidad a través
de un mejor control y vigilancia por parte del Estado. Así mismo, como atentar
contra el sistema de seguridad social integral es atentar contra la vida de todos los
ciudadanos, se establecen causales de agravación punitiva para estas conductas.
De igual manera, el Estatuto Anticorrupción incluye medidas penales en la
lucha contra la corrupción pública y privada para prevenir e incentivar la intolerancia
hacia este fenómeno. Es así como se pondrá fin a los beneficios para los corruptos
al acabarse con los subrogados penales para ellos, y aumentar los términos de
prescripción para las investigaciones de los delitos de corrupción y en los procesos
...