CONSTRUCCIÓN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

CONSTRUCCIÓN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Cita

Lo que pretendo con el presente trabajo es dar cuenta de la legislación educativa  y diversas políticas que se han ido desarrollando a lo largo de la Historia de nuestro país y como estas han afectado a la escuela. Paralelamente iré analizando dicha institución educativa: estructura, organización, funciones.

Considero importante también internarnos en los diferentes conceptos sobre la educación: esto incluye, pensarla como un derecho que tiene que garantizar la igualdad de oportunidades; se podrá ver el rol del Estado y de los docentes dentro de las instituciones educativas.

Para finalizar,  desarrollaré algunos de los problemas actuales que posee la institución escolar y el papel que cumplen los diferentes actores involucrados con ella, siempre pensando a la escuela como un producto de la construcción social en donde los actores involucrados en ella poseen un importante papel.

A modo de introducción: sobre la Política Educacional

Antes de comenzar con el desarrollo de las diferentes temáticas, definamos lo que se entiende por política educacional: cabe aclarar que las funciones de la disciplina no siempre fueron las mismas y estas fueron cambiando, dependiendo de la coyuntura, a los largo de la Historia.

Las definiciones clásicas, primeramente, debemos pensarlas en el marco de finales del siglo XVIII y hasta finales del siglo XIX, cuando se gestaron modernos sistemas de educación pública de carácter masivo y el Estado comienza a disputarle a la Iglesia Católica el monopolio que esta había mantenido. A partir de las décadas del cuarenta y del cincuenta comienza a intentarse la delimitación de la Política Educacional como un campo de estudio dentro de las Ciencias de la Educación. Durante este período se entiende por Política Educacional a la disciplina que se encarga del estudio y la reflexión sobre una actividad concreta de la vida social y política, que recorta una actividad- la educación sistemática- y le otorga un papel relevante al Estado como un actor en la configuración del mismo campo. Algunas de las temáticas clásicas son:

• Aspectos políticos- educativos generales: derecho a la educación y a enseñar; formas propias del gobierno de la educación; fuentes, montos y distribución de fondos públicos.

• Aspectos generales de la organización académica: educación formal y no formal; niveles de educación formal; condiciones de ingreso.

• Aspectos generales del gobierno y administración del sistema: órganos centrales de gobierno; formas de gobierno y administración intermedias; régimen laboral docente,…

Una cuarta temática se agrega a las 3 clásicas ya mencionadas y hace referencia al “panorama de la situación educativa”,  donde los contenidos tienen que ver con el análisis y la descripción de:

• estilos de crecimiento y distribución de la matrícula por niveles, modalidades y especialidades como así también los sectores sociales que involucraban;
• estilo de crecimiento y distribución de la matrícula por autoridad responsable y la participación del sector privado;
• estilo de crecimiento y distribución de la matrícula según el sexo;
• indicadores de crecimiento económico, de la composición educacional y ocupacional de la fuerza de trabajo y sus relaciones con el desarrollo cuantitativo de la educación.

Siguiendo el desarrollo histórico de la política educacional, otra etapa importante se da en torno a  los años setenta. Corresponde a la elaboración y difusión de las teorías críticas a través de tres corrientes: la contraescolarista; la desescolarizante y la marxista estructuralista que concibe a la escuela como el aparato ideológico del Estado cuya función es la reproducción de las relaciones de producción y de las relaciones sociales de la sociedad capitalista.

Más recientemente, los avances en materia de Política Educacional datan de los primeros años de la década del ochenta, donde se produce un renovado interés por la relación entre política y educación. Se trata de dar respuestas a cuestiones significativas de América Latina entre las que se encuentran la polarización creciente en la distribución de la educación; el vaciamiento de los contenidos que se imparten y el predominio de modelos pedagógicos que tienden a minimizar el contenido instrumental; el interés constante de los sectores dominantes en controlar el sistema educacional. Se plantean muchas críticas a la teoría reproductivista y se intenta dar respuestas a los interrogantes: cómo, cuándo y dónde la escuela reproduce; cómo, cuándo y dónde otorga elementos instrumentales; cómo, cuándo y dónde la escuela da margen a la disputa entre clases sociales.

Para N. Paviglianitti, la óptica principal que se encuentra dentro del campo de la Política Educacional es el estudio de la gobernabilidad, de cómo se da sentido a la práctica institucionalizada de la educación, poniendo al Estado como el actor más importante. Para ella, en la actualidad “la política educacional es el estudio del conjunto de fuerzas que intentan dar direccionalidad al proceso educativo y de las relaciones que se dan dentro del Estado (…) para la configuración y control de la práctica institucionalizada de la educación. Dentro de una formación histórica determinada”.

Sobre el sistema educativa: estructura, organización y funciones

Las escuelas como instituciones se constituyen como productos sociales e históricos en que los sujetos que la contienen y sostienen les otorgan contenidos y sentidos según el contexto. Se puede caracterizar a las instituciones educativas como instituciones de existencia, es decir, como aquellas en las que el individuo humano resolvería sus necesidades de existencia, sus necesidades de ser sujeto de saber. La naturaleza más esencial de las instituciones del campo educativo es lo simbólico.

Para L. Garay, podríamos entender a las instituciones educativas como formaciones sociales, culturales, psíquicas y de producción inmaterial, en las cuales convergen múltiples instituciones, que corporizan en su interior en organizaciones (ejemplo: las organizaciones de trabajo docente y la organización pedagógica). Santos Guerra en su libro Luz del prisma muestra a la escuela como una organización formal, ya que todo el entramado institucional tiene un andamiaje de roles que corresponde a sus estructuras. Este entramado de roles es jerárquico. Al mismo tiempo el autor expone que la escuela tiene todos los requisitos formales que se exigen para ser considerada como organización (tiene fines, está integrada por miembros que pertenecen a ella mediante tramites que han de ser cubiertos, posee estructuras y normas de funcionamiento).

Añade además este autor, que la escuela no es solo una organización formal: los procesos de socialización que se desarrollan en el marco de la organización escolar configuran la conducta de los individuos. Los rituales en las escuelas cumplen una doble función: ocultan por una parte la ideología que no se explicita y manifiesta, por otra, los principios en los que se basa la cultura de la escuela. Los rituales ponen de manifiesto los elementos más significativos del contenido cultural en un contexto globalizador. La escuela transmite los valores y las creencias de la cultura dominante, y la socialización se produce a través de la repetición de los rituales que la escuela mantiene en su dinámica cotidiana.

Santos Guerra afirma que la escuela es una burocracia y expone cinco características que la definen como tal: áreas jurisdiccionales fijas y oficiales; un principio de jerarquía y autoridad; la administración basada en documentos escritos; la administración dirigida por funcionarios preparados; la administración planificada según líneas generales de acción estable.

Desde otra perspectiva, también podríamos ver a la escuela como una organización contradictoria, en tanto es una institución de reclutamiento forzoso que pretende educar para la libertad; la escuela como institución jerárquica que pretende educar en y para la democracia.

Por último el autor muestra como la escuela es una organización dentro de la cual tiene lugar un proceso educativo intencional. Los cuatro pilares en los que se apoya una organización escolar que educa son: racionalidad (entendida como una disposición lógica de los elementos a alcanzar y de la dinámica organizativa para la consecución de los logros que se tienen como meta); la

flexibilidad (aquí se trata de mostrar que las organización tienen que adecuarse a la exigencia de la práctica y a los cambios que se producen en la sociedad); permeabilidad (las instituciones escolares no deben permanecer cerradas al entorno); y colegiabilidad.

En una de sus otras obras, “Enseñar o el oficio de aprender” Santos Guerra menciona la gran influencia de las estructuras organizativas sobre las personas que trabajan en ellas; pero cabe decir que también existe una incidencia de las personas en las estructuras organizativas que las albergan.

Las influencias que ejerce la organización sobre el profesorado y alumnado son importantes por su consistencia y amplitud, se puede observar por ejemplo que:

•  Son omnipresentes es decir, no hay lugar donde esta influencia no tenga actuación. El aprendizaje se produce tanto en el aula como en el patio.
• Son omnímodas: afecta a esferas no meramente intelectuales.
• Son persistentes al hacerse hincapié en los mismos valores.
• Son subrepticias, el hecho de que esa influencia tenga un carácter oculto le dota una influencia grande.

Por otra parte una organización escolar debe tener ciertas características o funciones: a- aprender a aprender; b- aprender a hacer; c- aprender a convivir; d- aprender a ser.

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