CONTROL DE LECTURA DE CIENCIA POLÍTICA

7. 1. Elección, representación y gobierno

El método electivo es uno entre varios-medios posibles para asumir la dirección o la representación de un grupo. Duverger distingue cinco grandes técnicas origi¬narias: la herencia, la cooptación, la elección, la conquista y el sorteo; nosotros agre¬garíamos una sexta: la fundación.

Llamamos a estas técnicas originarias para distinguirlas de las derivadas, que su¬ponen fórmulas de designación por parte de instancias superiores.

La herencia consiste en la transmisión de la función gubernativa o representativa por virtud de un vínculo de parentesco.

La cooptación consiste en que los mismos gobernantes o representantes decidan, entre ellos, quiénes habrán de sucederlos o de sumarse al ejercicio de la función que realizan.

La conquista supone el empleo de la fuerza

El sorteo consiste en que sea el azar el que decida quién habrá de asumir el cargo de que se trate.

La fundación es la técnica basada en la promoción y formación de un grupo que, por consenso, reconoce como autoridad al fundador. Está técnica aparece con fre¬cuencia en el surgimiento de sectas religiosas o de movimientos sociales.

7.1.1. Evolución de la idea de representación

La elección es un procedimiento que puede dar origen a la representación o al gobierno, o a ambos, pero no es el único.

Los métodos electorales se emplearon des¬de la antigüedad para integrar el gobierno; sin embargo, durante un largo periodo de la historia occidental los gobernantes surgieron del procedimiento hereditario,.

, la noción de representación tuvo su origen en el derecho privado. Los romanos ya la regulaban con claridad como figura jurídica que permitía actuar por cuenta y en nombre de quien otorgaba expresamente dicha facultad.

La teoría de la representación del pueblo

Surge de la necesidad de suplir la fuente de le¬gitimidad del gobernante.

El gobernante ya no ejercía el poder en nombre de Dios, sino del pueblo y, de esta manera la idea de representación pasó de ser un mecanismo para hacer valer intereses concretos de gru¬pos sociales ante el gobierno, a constituir la base de legitimidad del gobierno mis¬mo se consagra el procedimiento electoral como el único válido para designar a los gobernantes.

7.1.2. Teorías de la representación

Todos los integrantes del pueblo, si eran libres e iguales (de acuerdo con lo que también sostenía la ideología liberal) deberían participar en la elección de los representantes. Idea defendida por Rousseau, donde

Cada ciudadano era titular de una parte alícuota de la soberanía.

. A esta teoría le llama Duverger de la REPRESENTACIÓN FRACCIONADA, O REPRESENTACIÓN CIUDADANA, pues estima que son los ciudadanos individual¬mente considerados quienes se hacen representar.

Las consecuencias electorales de esta teoría no convenían a la burguesía, que es¬taba ascendiendo al poder político, pues la obligaría a conceder el voto a todos los ciudadanos. Para evitarlo se formuló la teoría de la "representación nacional",

Según la cual el pueblo no es la suma cuantitativa de sus integrantes, sino una entidad co¬lectiva unitaria en la que se deposita la soberanía, de modo que ésta no se divide en¬tre los ciudadanos, sino que le pertenece como un todo a la colectividad en su conjunto, a la "nación".

7.1.3. Consecuencias electorales de la teoría de la representación nacional

La primera y más importante era la posibilidad de limitar la participación de, los ciu¬dadanos en las elecciones.

Si cada individuo no es "dueño" de una parte de la sobe¬ranía, no tiene el derecho de votar. El "voto-derecho", que sería derivación lógica de la teoría de la representación ciudadana o fraccionada, es sustituido por el "voto-fun¬ción", que consiste en considerar que votar no es un derecho, sino una función que cumple el votante como órgano de la nación y que a ésta corresponde otorgarla a quienes estime que tienen la capacidad necesaria. Con este argumento se privó del voto a grandes masas de la población durante mucho tiempo.

La segunda consecuencia es que los representantes electos, al representar en su conjunto a toda la población, no quedan obligados directamente a responder ante los electores específicos del territorio en que fueron elegidos.

El MANDATO IMPERATIVO, que suponía un vínculo entre el mandante y el mandata¬rio, el cual quedaba obligado a ejecutar las instrucciones precisas del mandante, es sustituido por el MANDATO REPRESENTATIVO, que confiere al mandatario la capacidad de representar los intereses comunes de la colectividad y no los de un grupo específi¬co.

7.1.4. Función de las elecciones en el Estado contemporáneo

Las elec¬ciones cumplen principalmente las siguientes funciones en los sistemas políticos: A) generar representación; B) generar gobierno; c) generar legitimidad; D) transmitir pacíficamente el poder; e) satisfacer una necesidad ritual de participación colectiva, Y F) medir las reacciones de los gobernados.

A. Generación de representación

A través de los mecanismos electorales se produce una representación de la volun¬tad del pueblo

La selección de candidatos, hecha por los partidos, suele permitir que lleguen a las asambleas legislativas dirigentes de diversas corrientes y grupos que representan efectivamente intereses gremiales, profesionales, corporati¬vos o regionales, lo cual aporta canales de expresión a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado.

B. Generación de gobierno

A partir de los procesos electorales se generan los órganos del Estado que desempe¬ñan la función de gobierno, es decir, la dirección efectiva de una sociedad.

C. Generación de legitimidad

La función electoral, en la que prácticamente todos los ciudadanos pueden partici¬par, aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes reclamar un título legítimo para su acción. La ideología liberal, que eliminó la fórmula hereditaria para la trans¬misión del mando, ha fincado en la elección la validez de la función gubernativa

D. Transmisión pacífica del poder

Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los equipos di¬rigentes impone a éstos la necesidad de conformarse como tales al resultado de las mismas, desplazando la lucha violenta por el poder al plano de las campañas elec¬torales en busca de votos. Se elimina así, en circunstancias normales, el recurso de la fuerza y los gobiernos se suceden sin alteraciones de la paz pública.

E. Satisfacción de una necesidad ritual de participación colectiva

Estudios sociológicos dirigidos a determinar la influencia de la función electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las tendencias existentes no

son modificadas sustancialmente por los resultados electorales.

"Los mítines en la calle que nadie escucha, la literatura que nadie lee, las manifestaciones, las banderas, las concentraciones de los leales, la reiteración de eslóganes emotivos, todo ello hace referencia a ese elemento ritual de las elecciones.

F. Medición de las reacciones de los gobernados

Las elecciones constituyen en todos los países donde se realizan —también en los comunistas, según algunos indicadores— un termómetro efectivo para conocer el grado de aceptación o rechazo de las políticas gubernamentales. Se genera a través de ellas una retroalimentación del sistema político que permite reorientar o reafir¬mar algunas acciones del gobierno.

7.1.5 Sistema electoral

Por sistema electoral entendemos el conjunto de normas, instituciones y prácticas que determinan la relación entre la expresión de la voluntad popular y la creación de los órganos del Estado que la representan.

Para estudiar el sistema electoral lo dividiremos en los elementos siguientes: a) sufragio; b) campaña y marketing electoral;

c) presupuestos procedi-mentales; a) autoridades; e) escrutinio;

J) contencioso electoral.

7.2 Sufragio

El sufragio es, en síntesis, el derecho de participación electoral, es decir, la posibili¬dad de participar por medio de las elecciones en la decisión que habrá de tomarse.

La mayor o me¬nor extensión de la posibilidad de participación ha llevado a la distinción tradicional entre sufragio universal y sufragio restringido,

7.2.1. Sufragio restringido. Formas

Es aquel que se concede sólo a quienes cumplen ciertos requisitos de fortuna, de educación o de sexo. En la actualidad ha sido desterrado como práctica abierta, pero en el pasado sirvió para excluir de la función electoral a grandes grupos de la pobla¬ción. Según el tipo de limitación, se divide en sufragio censuario, sufragio capacitarlo y sufragio masculino.

Sufragio censitario.

Es aquel que exige determinadas condiciones económicas como la obtención de un mínimo de ingresos o la propiedad territorial.

Sufragio capacitarlo

Se denomina así porque se funda en un requerimiento de capacidad intelectual pa¬ra poder participar. Dicha capacidad se medía por el grado de instrucción y sirvió, en algunos lugares, para ampliar el régimen del sufragio censitario, permitiendo a personas que no alcanzaban el nivel económico exigido, pero que gozaban de pres¬tigio

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