CUESTION PENITENCIARIA Y CARCELES

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CARRERA: ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PENAL

PROMOCIÓN: 2017-2018

MATERIA: CUESTIÓN PENITENCIARIA Y CÁRCELES

PROFESOR: DR. PABLO ANDRÉS VACANI

NOMBRE Y APELLIDO DEL ALUMNO: FLAVIO D. BARRAZA

FECHA DE ENTREGA: 25 DE FEBRERO DE 2019

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Consignas de evaluación final de la materia “Cuestión Penitenciaria y Cárceles” VACANI, P.A., Posgrado, Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires 2do cuatrimestre 2018

(LAS CONSIGNAS SELECCIONADAS SE ENCUENTRAN RESALTADAS EN NEGRITA CURSIVA)

• Módulo I Configuración del sistema penitenciario argentino (1827-1955). Opte por tres consignas.

1) Indague y analice brevemente aquellas categorías aplicables en el laboratorio criminológico de la Penitenciaria Nacional a partir de 1907. Considere en la respuesta las publicaciones realizadas en la Revista Archivos de Psiquiatría, Criminología y Ciencias Afines de José Ingenieros o de Criminología, Psiquiatría y Medina Legal de Osvaldo Loudet. 

2) ¿A partir de qué componentes considera que puede concebirse la conformación de una ideología de la institución penitenciaria durante el proceso de conformación del castigo en la Argentina? Puede considerar para ello el análisis de períodos diversos.

3) ¿Cómo puede caracterizar el proceso de formación y divulgación del ideario penitenciarista y qué factores estuvieron en tensión con el pensamiento criminológico?

4) Individualice y desarrolle aquellos problemas que el sistema penitenciario presentaba en las Memorias del Ministerio de Justicia de la Nación antes y después de la sanción de la ley 11.833. Considere si esos déficit fueron o no solucionados posteriormente y justifique la respuesta.

5) ¿Qué características presentó la centralización administrativa del Servicio Penitenciario a partir de 1933 y cómo fue modificando su integración y desarrollo con posterioridad?

6) ¿Qué aspectos de la política social del justicialismo fueron aplicados tanto a nivel legal e institucional? Luego explique si algunos de éstos se mantuvieron con posterioridad.

• Módulo II Modernización y estrategia represiva del Estado en el uso del encarcelamiento masivo (1955-1983). Democracia y sistema penitenciario moderno: de Alfonsín a Menem (1983-1996). Opte por dos consignas.

1) Analice el proceso de modernización y regionalización del Servicio Penitenciario Federal y justifique si ese desarrollo fue constitutivo de un sistema legal de excepción. Considere para ello los reglamentos y decretos dictados y qué objetivos pretendían.

2) En qué consistió el modelo de tratamiento penitenciario aplicado a presos políticos en el período de 1966-1976 y de qué manera ese proceso continuó hasta 1982. Considere las publicaciones de la Revista Penal y Penitenciaria.

3) ¿El gobierno de Raúl Alfonsín tuvo por finalidad generar un cambio en la política penitenciaria? De considerar lo contrario, ¿qué aspectos sustanciales considera que tuvieron continuidad del sistema penitenciario del régimen dictatorial?

4) Atento los informes estadísticos del SNEEP desde el año 2002 y teniendo en consideración cierta base de información brindada por la Procuración Penitenciaria de la Nación ¿Qué factores son el resultado de una prisión depósito o, cuáles de éstos responden a una economía mixta entre el tipo ideal y el real?

• Módulo III Encuadramiento ideológico de las legislaciones penitenciarias. Alcance programático de la ley 24.660. La prisión legal y la cárcel depósito: relaciones y continuidades (1996-2005). Opte por dos consignas

1) ¿Considera que existen aspectos relacionables entre los precedentes “Badín” y la “La Masacre del Pabellón Séptimo” (1978)? De ser afirmativo, ¿qué características estructurales surgen de tales casos y qué mecanismos considera que debieron ser resguardados?

2) ¿Cuál es el análisis que puede considerar aplicable al principio de reinserción social a partir del fallo “Méndez” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación? Considera relacionable este principio a la posición de garante del Estado. ¿De qué modo la Corte Interamericana caracteriza este principio?

3) ¿A su entender la Ley 24.660 implicó un cambio de estructura y reforma respecto de la Ley Penitenciaria Nacional dec. 412/58? ¿Considera que ha permitido resolver problemas advertidos por la Corte Suprema en el fallo “Dessy” o “Romero Cacharane”?

4) Atendiendo a la reforma de la ley 27.375, ¿se presenta una manifestación oficial que justifica la aplicación de una prisión depósito? En caso contrario, ¿qué factores considera que sobreviven respecto del proyecto correccional?

• Módulo IV: Derecho de ejecución penal de acto, condiciones carcelarias y debido proceso. Opte por dos consignas

1) Considerando la estructura y los principios programáticos de la ley 24.660 (estricta legalidad, judicialización, progresividad) ¿qué aspectos de la misma ley resultan críticos a su regulación jurídica?

2) Atendiendo a la noción de reinserción social otorgada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “Méndez” del 1/11/2011 ¿considera que influye en el pronóstico que los organismos criminológicos realizan sobre la persona? ¿De qué manera considera posible su impugnación?

3) Describa los principios reguladores de la ejecución penal conforme el derecho constitucional de acto y considere aquellos aspectos relevantes para la litigación en audiencias orales.

4) Atento el informe del Registro Nacional de Casos de Tortura y/o Malos Tratos 2017, ¿qué tipos de tortura y/o malos tratos predominan y de qué modo justificaría una variación cuantitativa de la pena durante su ejecución?

• Modulo V: relaciones de sujeción especial y ámbito de reserva. Opte por dos consignas

1) Establezca qué parámetros son aplicados por la Corte IDH tendiente a determinar el alcance de aquellas restricciones inherentes a la privación temporal de libertad.

2) Explicite las pautas de interpretación normativa que debe aplicarse a los reglamentos de la administración penitenciaria tendiente a determinar su adecuación a los principios de reserva y estricta proporcionalidad. Tome algunos ejemplos de las reglamentaciones en uso.

3) ¿Qué modificación introdujo la doctrina de especial sujeción relativa a la vulnerabilidad de la persona privada de libertad con relación a la antigua relaciones de sujeción especial del derecho administrativo? Puede enumerar fallos o casos aplicables.

• MÓDULO I:

PREGUNTA 1)

Antes de establecer cuáles fueron las funciones del Instituto de Criminología, presentaremos brevemente la Penitenciaría Nacional. Fue una “cárcel modelo” donde se alojaban al momento del censo, aproximadamente, el 10% del total de la población carcelaria de todo el país. El Censo había arrojado un total de 8.011 personas detenidas y aproximadamente 900 estaban en la Penitenciaría. Esta prisión formó parte de los símbolos de la “modernidad punitiva” en la que confluyeron el modelo de la “cárcel fábrica” y la “cárcel laboratorio”, es decir, el modelo disciplinario norteamericano cuya principal premisa era la regeneración a través la disciplina del trabajo y el modelo positivista europeo basado en el estudio científico del criminal y clasificación según su peligrosidad.

Por un lado, la prisión fue descripta en la publicación Archivos en términos de un “laboratorio social”, al igual que comisarías, depósitos de contraventores, escuelas y reformatorios. Lugares de producción de saber y de despliegue de estrategias de sujeción que tenían como finalidad la preservación del orden. También se pusieron en marcha prácticas psiquiátricas a partir del Instituto de Criminología en la Penitenciaría Nacional.

En 1905 Antonio Ballvé, director de la Penitenciaría Nacional, solicitó al Poder Ejecutivo Nacional que creara una oficina técnica en la Penitenciaría para el estudio científico de los penados. Así nació lo que se convirtió en el Instituto de Criminología, fundado en 1907 por José Ingenieros. Funcionó hasta el 30 de septiembre de 1933cuando se sancionó la ley 11.833 de Organización Carcelaria con la que desapareció, siendo absorbidas sus actividades por la Dirección General de Institutos Penales. José Ingenieros fue designado director de la dependencia desde 1907 hasta 1911, cuando lo sustituyó Helvio Fernández.

El Instituto de Criminología constituyó una de las principales fuentes de información de la revista Archivos. A partir de sus informes sobre cuestiones carcelarias e historias clínicas, que suman más de 17, es posible estudiar representaciones sobre la “mala vida”^[1]. Fue calificado como una “sección especial de psicología experimental” y una “oficina de policía científica”, entre otros. En principio estuvo destinado a aquellos detenidos diagnosticados como alienados dentro de la prisión. Aunque excedió este criterio ya que se estableció la observación permanente de todos los detenidos que presentaban:

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