Concepto de Finanzas Públicas.

• Introducción:

• Finanzas Públicas:

• Concepto de Finanzas Públicas.

        Las finanzas, en su concepción actual, tiene por objeto examinar como el Estado y demás entes públicos obtienen ingresos y como se efectúan concretamente sus gastos.

Las unidades económicas de producción y consumo tienen determinados objetivos. Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y así obtener los medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien, para solventar los gastos es necesario disponer de recursos. Este razonamiento anterior resulta también de aplicación para el Estado.

   La secuencia ingresos-gastos esta relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su vez, consecuencias económicas (impacto en la economía).

  Las opiniones^[1] estaban antes divididas en cuanto al origen de la palabra “finanzas”  algunos autores creyeron en su procedencia germánica relacionándola con la palabra inglesa “fine” (pago de tasas) o con el termino alemán “finden” (encontrar), y otros escritores dicen de las voz griega, “finos”, la cual pasa al latín, “finis”, que significa fin. En un principio se aplico como fin de los negocios públicos; pero luego surgió el término finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales como los recursos o ingresos.

Las finanzas públicas (expresión usada en Francia, Italia, Inglaterra), tiene como sinónimo habitual la expresión hacienda pública (usada en España). En argentina, la secretaria de hacienda de la nación tiene a su cargo la responsabilidad de las finanzas públicas.

Desde un punto estrictamente económico, las finanzas públicas se ocupan de las corrientes de recursos públicos, la corriente de gastos públicos y la incidencia que ambas producen en la economía. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos públicos y prevé los gastos/egresos públicos que serán especificados en la ley de presupuesto anual.

Las finanzas públicas (para la corriente clásica) se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos públicos y asimismo de la composición y distribución de las cargas públicas impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda pública opera sobre los principios de equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribución de las cargas, y la neutralidad, o sea no afectar las decisiones económicas de los particulares

La concepción moderna^[2] de las finanzas públicas se basa en conceptos clásicos, ampliados y modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera se refiere a la obtención de medios financieros para cubrir los gastos públicos. No obstante, este enfoque se refiere a la utilización de los recursos y gastos públicos para lograr determinados efectos sobre la economía.  

De lo anterior se desprende que se habla de una concepción de tipo intervencionista (el Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervención), a diferencia de la clásica que sostiene el principio de la no intervención o neutralidad, ya que el Estado solo actuaría para cumplir funciones indispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos distorcivos en la economía. De todos modos al haber ingreso y gasto público algún efecto habrá, pero lo importante, para los clásicos, seria no buscarlos como objetivo.

En fin, las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo.

El desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado.    

UNIDAD I

1. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO^[3]

• Objetivos:

   El presente trabajo tiene por objetivo relacionar la teoría y la realidad.

   Diariamente con solo mirar los diarios y conocer las noticias periodísticas, es posible apreciar la importancia de temas tales como: el déficit fiscal, su magnitud y financiamiento; la deuda pública y su repercusión en los mercados financieros; la magnitud y composición de los gastos públicos; la eficiencia y calidad de los servicios públicos; la presión tributaria, la evasión fiscal, la equidad tributaria, etc., estrechamente vinculados con la materia.

Tratare de poder cubrir todos los factores de la actividad financiera del Estado.

Para la realización de los fines, el Estado debe ejecutar las funciones cuyos lineamientos generales hemos bosquejado precedentemente. Hemos efectuado también menciones de la actividad financiera y de la ciencia que la estudia. Corresponde profundizar ahora, en alguna medida, el análisis de la actividad financiera y de las teorías que a través de la historia del pensamiento financiero sistematizado, han tratado de explicar su esencia.

Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos a alcanzar, el Estado debe de efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad tales objetivos, u como lógica consecuencia debe obtener medios (pecuniarios o de otra especie) cuya finalidad es principalmente la atender las erogaciones (fines fiscales).      

Este último aspecto es importante en relación a ciertas teorías que creen ver una característica sustancial de la actividad financiera en su instrumentalidad.

Así, A. D. Giannini (Elementi…. P. 3), considera que para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas, el Estado cumple una serie de actos cuyo conjunto constituye la actividad financiera.

Para este autor, tal actividad se distingue de todas las otras que ejecuta el Estado en que no constituye un fin en si misma, o sea que no atiende directamente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental de fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento condición indispensable para el desarrollo de las otras actividades.

Sin embargo, la concepción actual de la actividad financiera descarta que su esencia sea exclusivamente instrumental. Sostiene Jarach Dino (El hecho…, p. 27) que no es posible admitir esta naturaleza instrumental como característica de la actividad financiera.

En efecto explica Jarach Dino-, si es posible señalar la naturaleza instrumental de la actividad financiera en comparación con la actividad administrativa, para la titula finanza fiscal, esto no vale para todas las medidas de finanza extrafiscal.

Esta no se propone exclusivamente la finalidad  de cubrir las cargas presupuestarias sino realizar, además, con el medio financiero, finalidades públicas directas.

En tal sentido, Griziotti Benvenuto (Principios…, ps. 4 y siguientes) distingue finanzas fiscales de extrafiscales. Enseña que las primeras persiguen la satisfacción de los fines públicos indirectamente, porque consiste en la actividad de procurarse los recursos con los cuales se efectúan los gastos que cumplen los fines públicos.

Las segundas (finanzas extrafiscales) persiguen la satisfacción de los fines públicos directamente, ya que consisten:

• a) En la orden de pagar tributos con la finalidad de tornar menos conveniente o prácticamente imposible la actividad alcanzada, o en la exención de tributos para que sea mas conveniente la actividad desgravada, de modo que la conducta económica y social de los particulares se modifique en un sentido considerado mas conforme al intereses colectivo; o bien:

• b) En la percepción de tributos a fin de debilitar la posición patrimonial y  redituaria de los sujetos alcanzados y, por lo tanto, modificar la estructura de la distribución de los patrimonios y de los réditos y las condiciones políticas y sociales.

        Agrega Griziotti Benvenuto que también hay casos de fines mixtos (fiscales y extrafiscales a la vez). Además, advierte que cada percepción con fines fiscales lleva en sí mismo modificaciones de la vida económica y social, que en una buena legislación se trata de conformar lo más posible a los fines extrafiscales que se consideran aceptables.

        El Estado y sus entes territoriales auxiliares (Departamentos, Ministerios, Municipios) son los sujetos de la actividad financiera, por cuanto dirigen esta actividad hacia la provisión de los recursos necesarios para el logro de los fines propios, que son los fines de los individuos constituidos en unidad y considerados en la serie de generaciones (conf. : Griziotti, Principios …, ps. 14 y 15). Tanto los intereses individuales como los colectivos se coordinan para la obtención de los fines superiores, unitarios y duraderos del Estado, diferentes de los fines efímeros y perecederos de los individuos que los componen. Debe terse en cuenta al respecto, que tanto beneficia al Estado fortalecer a los individuos y a los grupos con la satisfacción de sus intereses para fortalecerse a sí mismo, como resulta beneficioso para los individuos que el Estado prospere, pues con la fortuna del Estado, cada individuo particular acrecienta la suya propia y satisface mejor los intereses generales y particulares que posee en común con los otros ciudadanos (conf.: Griziotti Benvenuto, Principios…, PS. 16).

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