Desafíos A La Capacidad pública En La Era De Una Administración pública En Evolución Y Reforma Del Gobierno

Pan Suk Kim*

* Pan Suk Kim es director adjunto y profesor de administración pública, Escuela Superior de Gobierno y Empresa.

Universidad Yonsei, Campus Wonju, Corea del Sur. Correo electrónico: pankim@gmail.com o pankim@yonsei.ac.kr.

1 Artículo recibido el 6 de noviembre de 2006 y aceptado el 9 de abril de 2007. Traducción del inglés de Victoria

Schussheim.

512 Gestión y Política Pública

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VOLUMEN XVI . NÚMERO 2 . II SEMESTRE DE 2007

Instead, the focus of this paper is to deal with the consequences of the paradigm change of

public administration and government reform because the author sees that the public capacity

has declined or at least not improved while a wide range of innovations have been carried out

in many governments under the NPM and governance perspectives. Accordingly, this paper first

looks at the evolution of public administration, followed by discussion of government reform

and its consequences, and governance change in South Korea. Then various issues on new

challenges such as the lack of the public capacity, and new tasks such as capacity building and

calls for curriculum development will be elaborated, followed by conclusions.

Keywords: government, public administration, governance, public sector.

INTRODUCCIÓN

La administración pública tradicional ha sufrido ataques desde hace muchos años.

El llamado “paradigma burocrático o administrativo” parece estar sustancialmente

desgastado, y en muchos países ha sido cuestionado por el “paradigma gerencial o

empresarial”, sobre todo en muchas naciones angloamericanas y algunas de la región

Asia-Pacífico.2 El paradigma de la NGP ha prevalecido en todo el mundo, en particular

a partir de la publicación del artículo de Christopher Hood sobre la naturaleza

de la nueva gestión pública (Hood, 1991). Algunos defienden sus afirmaciones,

otros las rechazan. No obstante, los debates continúan. Hay defensores y críticos

de la NGP.3 En la actualidad, las críticas a la NGP van en ascenso en muchos países.

Recientemente, Osborne (2006) afirma que la era de la NGP ha sido relativamente

breve y “transitoria” entre la tradición burocrática de la administración pública (AP)

y la tradición pluralista de la nueva gobernanza pública (GP).4

Osborne (2006) propuso que existían tres formas dominantes de administración

pública: 1) una más prolongada, preeminente, que se extendió desde las postrime-

2 Hubo una brecha temporal en la difusión del movimiento de la NGP: en los países de Occidente tuvo importancia destacada

en los años ochenta, mientras que en los países asiáticos se difundió en los noventa.

3 Hay varias críticas contra la NGP (Osborne, 2006): la NGP no es un fenómeno o un paradigma sino un agrupamiento de

varios (Ferlie et al., 1996); la NGP es un paradigma fallido (Farnham y Horton, 1996); la NGP es una moda o carece de contenido

(Lynn, 1997), y la NGP no es otra cosa que una subescuela de administración pública que se ha visto limitada en su

impacto debido a la falta de toda base teórica real y de rigor conceptual (Frederickson y Smith, 2003).

4 Osborne (2006, 377) afirma que la NGP ha sido, en realidad, una etapa transitoria en la evolución de la administración

pública tradicional al nuevo paradigma conocido como “nueva gobernanza pública (GP)”.

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rías del siglo XIX hasta finales de los años setenta o principios de los ochenta del XX;

2) un segundo modelo: la NGP, hasta los inicios del siglo XXI, y 3) un tercero que

está haciendo su aparición desde entonces: la nueva gobernanza pública (GP). Al

margen de que muchos expertos puedan o no coincidir con estas afirmaciones, hay

algo claro: el movimiento de la NGP tuvo un impacto significativo, ya fuese positivo

o negativo, en el campo de la administración pública, la política pública y la reforma

del gobierno.5 Sin embargo, en la actualidad parece que el movimiento de la

NGP va declinando con el tiempo mientras en todo el mundo surge una nueva perspectiva,

conocida como “gobernanza”. La denominación de este nuevo paradigma

varía según quienes lo apoyan,6 pero el elemento común entre las nuevas perspectivas

es la “gobernanza”.

¿Qué significan para nosotros todos estos cambios? Puede haber cierta cantidad

de implicaciones e impactos en el campo de la administración pública y la política

pública en términos de desarrollo teórico, práctica administrativa, formulación de

políticas, y educación y formación. Estos cambios nos aportaron una nueva perspectiva,

pero al mismo tiempo crearon mucha confusión e impusieron nuevos problemas

a los que hay que hacer frente en este terreno.

En

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