Economia Publica
Enviado por javier1086 • 28 de Noviembre de 2012 • 2.905 Palabras (12 Páginas) • 395 Visitas
APERTURA COMERCIAL Y REFORMA
INSTITUCIONAL EN MÉXICO (1988-2000): UN
ANÁLISIS COMPARADO DEL TLCAN Y EL TLCUE
JORGE A. SCHIAVON
ANTONIO ORTIZ MENA L.N.
INTRODUCCIÓN
EN TÉRMINOS DE POLÍTICA COMERCIAL EXTERIOR, la máxima prioridad de
los dos últimos gobiernos (el de Carlos Salinas de Gortari, 1988-1994, y el
de Ernesto Zedillo Ponce de León, 1994-2000) fue la negociación y entrada
en vigor de sendos tratados de libre comercio, el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN) bajo Salinas y el Tratado de Libre
Comercio con la Unión Europea (TLCUE) bajo Zedillo. Este artículo busca
explicar cómo y por qué ambos gobiernos pudieron resolver los problemas
tradicionales de delegación entre el jefe del Ejecutivo y sus agentes, así como
de generar un aparato burocrático capaz de negociar y poner en marcha
estos tratados dentro del ámbito temporal de cada sexenio, y que
funcionó con estricto apego a la visión e intereses de los respectivos titulares
del Ejecutivo federal con respecto a dichos acuerdos.
Durante las dos últimas décadas, la economía mexicana experimentó
dramáticos cambios en su estructura macro y microeconómica. La reforma
económica y estructural llevada a cabo por las administraciones de Salinas y
Zedillo siguió una estrategia en dos ámbitos: primero, estabilización macroeconómica
(equilibrio del presupuesto, aunado a controles más estrictos del
crédito, los precios y los salarios, con el fin de romper la inercia inflacionaria)
y, segundo, una reforma estructural (apertura y liberalización comercial,
privatización y desregulación de la actividad económica y los mercados financieros).
Esta reforma siguió, en términos generales, lo que Williamson
denomina el “Consenso de Washington”, definido por “políticas macroeconómicas
prudentes, orientación hacia el exterior y capitalismo de libre mercado”
(Williamson, 1990; 18). Dentro de este esquema, la liberalización
comercial fue uno de los elementos más importantes en el complejo proceso
de reforma económica en México durante los años ochenta y noventa.
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El objetivo fundamental de esta política de liberalización comercial
era insertar a México en la economía mundial, para así fortalecer y garantizar
el flujo de capitales externos hacia el país. Uno de los principales mecanismos
utilizados para alcanzar este objetivo fue la negociación y puesta
en marcha de tratados de libre comercio con los socios comerciales y fuentes
de capital más importantes para México, específicamente los Estados
Unidos y Canadá, a través del TLCAN bajo Salinas, y la Unión Europea (UE),
mediante el TLCUE, en la administración de Zedillo.
Para ser capaces de negociar y concluir estos tratados, las administraciones
de Salinas y Zedillo tuvieron que desarrollar una nueva estrategia
dentro de sus políticas económicas exteriores, con la finalidad de acercarse
a esos países y generar un ambiente caracterizado por la cooperación, donde
se resaltaran los intereses compartidos con ellos. Para lograr esto, era
necesario tener una organización burocrática que estuviera comprometida
con esta nueva política económica exterior, y que fuera capaz de ponerla
en práctica de manera exitosa.
Para explicar la manera en que las administraciones de Salinas y Zedillo
generaron una organización burocrática en el área de comercio internacional
capaz de garantizar la consecución de su principal meta de
política exterior —insertar a México en la economía internacional para
consolidar la liberalización comercial y el flujo de capitales hacia el país—,
utilizando tratados de libre comercio como el principal instrumento para
lograrla, deben responderse las siguientes preguntas: ¿cuál era la opción
más viable para construir esta organización burocrática: reformar los órganos
existentes o innovar creando nuevas instancias? ¿Cuáles fueron las restricciones
a las que se enfrentaron ambos presidentes para construir esta
organización burocrática? ¿Eran suficientemente poderosos para imponer
sus preferencias o tuvieron que negociar con otros actores dentro del sistema
político mexicano? ¿Cuáles fueron los mecanismos utilizados para generar
esta organización burocrática? ¿Cómo fueron resueltos algunos de
los principales problemas derivados de la delegación que hicieron los presidentes
a sus burocracias, como la información imperfecta, el riesgo moral
y la selección adversa? ¿Cómo y por qué fueron institucionalizados los
diseños
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