El Presupuesto Por Resultado

El Presupuesto por resultados (PpR) busca la sostenibilidad, eficiencia y efectividad del gasto público y una utilización más plena, las condiciones que favorecen la implementación de este tipo de presupuesto se puede resumir en condiciones institucionales, motivación, capacidades, y apoyo legislativo.

Para la implementación de PpR resulta fundamental haber establecido ciertas reformas básicas vinculadas a establecer la integralidad del sistema de administración financiera y la cobertura del presupuesto, y desarrollado la cuantificación de metas físicas, para evitar basar las decisiones en cuanto se gasto solamente.

En un número importante de países se introdujeron restricciones numéricas, fondos de estabilización, marcos plurianuales, y restricciones al endeudamiento de los gobiernos sub-nacionales, así como reglas numéricas y medidas tendentes a incrementar la transparencia del proceso presupuestario.

Ahora bien, existe un factor muy importante que no permitiría avanzar los presupuestos por resultados y es un déficit alto, al igual que una posición fiscal holgada no implica que los actores políticos los introduzcan. Para poder avanzar en el desarrollo de PpR (y de cualquier otro proceso de reforma) es necesario que exista motivación en los tomadores de decisiones políticas en la esfera del poder ejecutivo y a la presencia de capacidades e incentivos en el servicio civil.

Por otra parte, la participación de la población es parte importante al implementar un PpR, por cuanto la presión que hagan estos para que se den los resultados eficaz y eficientemente presupuestos es vital, la presión de la población podría depender también de la fuente de esos recursos. No es lo mismo para el ciudadano medio cuando la mayor parte de la recaudación total recae sobre su bolsillo que cuando la recaudación se obtiene principalmente a partir de la extracción de recursos naturales o a partir de recaudos aduaneros. Una utilización masiva de esta fuente puede también tener el inconveniente de ser más volátil y con ello atentar contra las necesidades de PpR.

El PpR puede proveer información de calidad que puede ser relevante para objetivos políticos: la posibilidad de establecer objetivos de política y monitorear su progreso, y de proveer información a los votantes acerca de los logros alcanzados. Por lo tanto, una mayor estabilidad en el cargo para los Ministros y posibilidades de desarrollo de una carrera política posterior pueden actuar como incentivos.

Este incentivo parece operar en la Práctica, en virtud que entre los países que muestran un puntaje mayor de índice de presupuestación por resultados como Brasil, Colombia, México y Chile, se observa una característica en común: los candidatos presidenciales del oficialismo han sido ministros de gobierno.

En lo que concierne al Poder Legislativo, su patrocinio de la implementación de PpR es otro de los factores que favorecen el éxito de estas reformas, siguiendo las siguientes condiciones: Que la información generada sea de buena calidad, que los legisladores tengan una participación importante en el proceso de determinación del presupuesto, que tengan la capacidad para procesar la información que se genera y por último, que tengan incentivos para favorecer políticas eficientes y efectivas.

Entre los resultados que revelan un equilibrio favorable al PpR se encuentra el grado de correspondencia entre el gasto público presupuestado y el ejecutado. En el caso de América Latina existe un desfase importante entre el presupuesto aprobado y el finalmente ejecutado, por cuanto existen deficiencias en las estimaciones por debilidades de las agencias presupuestarias de la región y se les da un uso político a las estimaciones, para presentar una situación de mayor solidez de la que realmente existe y para tener

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